9 febrero 2021
Brasil
Tribuna da Imprensa Livre
Legislacion
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Newton Cardoso Jr.: ´Brasil está perdiendo el tren de la historia porque no legaliza los juegos´

(Brasil).- El diputado federal Newton Cardoso Jr., miembro activo de la Comisión de Turismo y del Comité de Finanzas y Tributación de la Cámara Federal, dijo en entrevista al medio brasileño Tribuna da Imprensa Livre, que los juegos en Brasil pueden generar: “Una recaudación de impuestos por encima de R $ 30 mil millones con la legalización. Además, lo que es más importante, se pueden generar 500 mil empleos a partir de la instalación de varias concesiones en todo Brasil”.

Los juegos de apuestas en efectivo administrados por el sector privado en Brasil están en la agenda de la Cámara de Diputados. ¿Cómo es la discusión sobre el tema?

El tema de la regulación del juego en Brasil es sin duda controvertido. Existe un entendimiento general entre un segmento de formadores de opinión y los medios tradicionales de que esta actividad tiene fuertes vínculos con el crimen organizado, además de promover el lavado de dinero, fomentar la prostitución e impactar negativamente la vida de las personas debido a la adicción al juego o ludopatía. Pero, ¿son sólidos estos argumentos y son la verdadera causa del rechazo, propio de este segmento social, a la legalización de la actividad? Lo cierto es que le corresponde exclusivamente al Congreso Nacional, casa representativa del pueblo y cuna de las reglas que rigen la vida en sociedad, la decisión de regular y legalizar los juegos en Brasil. El tema se divide en tres áreas dentro del alcance de la discusión interna. Primero, considerado el eje principal de organización de la actividad en Brasil, el Marco Regulatorio de los Juegos. Aunque varios proyectos de ley están en proceso en el Senado y en la Cámara de Diputados, la PL 442/91 es la que parece recoger la mayor parte del PIB de los juegos en su texto legal. Este PL recibió dictamen favorable en 2017 por parte del Comité Especial constituido para su reconocimiento. Cubre Casinos, Bingos, Apuestas deportivas, Videojuegos, Apuestas virtuales o electrónicas y también el Juego de animales. En segundo lugar, el tema de las loterías. Existe una batalla interminable entre concentrar el poder a nivel federal para explotar este tipo de juegos o permitir que los Estados y Municipios constituyan también sus legítimas concesiones para este tipo específico de juego. Aquí también están los dibujos, las mayúsculas y otros modelos derivados. Un área de la economía de la fortuna que se judicializa por el deseo de distintas entidades federativas de apoderarse de la recaudación de impuestos que proviene de las loterías. En tercer y último lugar, las apuestas deportivas.

En 2018, el Congreso "avanzó un casillero" en la junta de regulación al permitir las apuestas deportivas en Brasil. Esta ley aún no ha “triunfado”, básicamente porque la regulación del Gobierno Federal aún no ha dado en el modelo fiscal adecuado para el mercado y también porque la participación del Deporte sigue siendo una incertidumbre y carece de un agregador que hable con todos los actores del Deporte en el país. Todo lo dicho anteriormente sirve para orientar la respuesta a la pregunta: ¿Cómo ingresa el Congreso al tema de los juegos en 2021? Básicamente sin grandes avances. Si hay un punto positivo, es el deseo declarado del área económica del Gobierno de ver los juegos como parte de los ingresos federales bajo el mandato del presidente Bolsonaro. Otro destaque es una encuesta reciente realizada entre congresistas, en la que más del 60% se declaró a favor de la regulación de los juegos en Brasil. 2021 es un año de recuperación, en todos los sentidos. En la agenda del Congreso se encuentran proyectos como Tributario, Reforma Administrativa, Autonomía del Banco Central, etc.

Legalizar los juegos puede y debe estar en la agenda. Aprobar una legislación, aún este año, que le permita al país explorar la actividad de la riqueza se convierte en un paso fundamental en el proceso de recuperación económica con generación de empleo e ingresos.

¿Está listo el texto del Marco Normativo para los Juegos?

Como comentamos anteriormente, PL 442/91, conocido como el Marco Regulatorio de los Juegos, es el texto legal que libera el mayor número de actividades entre los juegos de la fortuna conocidos. Es el texto ideal, aunque puede encontrar dificultades ocasionales cuando en realidad llega al pleno. No hay prioridad de una actividad sobre otra en el texto, pero el regreso de los Casinos en Brasil es emblemático y tiene un aura de nostalgia que despierta tanto la curiosidad de muchos como el repudio de algunos. Por otro lado, la discusión sobre el auge de los juegos electrónicos sobre los físicos es marginal del texto de la ley. Este proceso, aparentemente irreversible, ocurre en todo el planeta y puede haber sido fuertemente catalizado debido a la pandemia que se originó en 2020.

¿Ha habido una valoración excesiva de los Casinos Resorts?

Seguro. La sensación que se percibe en el Congreso es que el lanzamiento del Casino Resort ya significa un avance, una ruptura de paradigma en la legalización de los juegos. Esa vieja máxima: lo bueno es enemigo de lo grande.

¿Cuál es el orden de prioridades?

No existe una priorización de una región en particular en detrimento de otra en la ley, e incluso el Congreso no acepta tal clasificación. Es importante recordar, por supuesto, la necesidad de dejar que el mercado se autorregule en términos de viabilidad de implementación del proyecto. Si un Casino encaja en cualquier ciudad, son los estudios de mercado los que dirán, nunca el Congreso.

¿Cuál es el proyecto de ley que se está tramitando con más fuerza en el Congreso Nacional?

PL442 / 91, que tiene una preferencia por los complejos turísticos integrados, pero la enmienda que aprobé con el relator en el momento de la Comisión Especial sostiene que regiones específicas del país, regiones como los complejos hidrominerales pueden estar exentas de instalar complejos turísticos como requisito para tener Casinos que operan en estos.

¿Podrían beneficiarse de la regulación los municipios que han sufrido durante la pandemia de Covid 19?

Se estiman ingresos fiscales superiores a R $ 30 mil millones con la legalización de los juegos en Brasil. Además, lo que es más importante, se pueden generar 500.000 puestos de trabajo instalando varias concesiones en todo Brasil. El turismo, primero en ser impactado por la pandemia y probablemente el último en deshacerse de los efectos nocivos de la misma, puede verse muy beneficiado y tiene un vínculo directo con la legalización de la actividad.

¿La tradición de los casinos en Minas Gerais merece respeto y reconocimiento?

Minas Gerais es un buen ejemplo en términos de funcionamiento e historia de los juegos. No fue suficiente haber recibido el primer Casino de Brasil, en 1897 en la ciudad de Caxambu, hay una deuda moral con las ciudades del circuito de agua, nuestras haciendas hidro-minerales, porque la viabilidad económica de varias de ellas se cosechó sin aviso previo, hace más de 70 años, cuando los juegos fueron prohibidos repentinamente. Con la enmienda que aprobé en PL442/91, se renueva una esperanza: el derecho de estos resorts a operar Casinos sin la necesidad de construir resorts integrados. Serían los casinos independientes, tan reconocidos por los estudios de la UNLV en Las Vegas, comparando las diferentes regiones norteamericanas en cuanto a los ingresos y funcionamiento de los juegos.

¿Ha visitado el diputado federal países donde los juegos son parte natural de las actividades económicas?

Visité Portugal, Las Vegas en EE.UU., Macao y Foz de Iguazú en Brasil. Conozco por experiencia personal Punta del Este en Uruguay, Londres en Inglaterra y Atlantic City en Estados Unidos. En cada misión que participé con colegas de la Comisión de Turismo pude consolidar el siguiente pensamiento: Brasil está perdiendo el tren de la historia por no legalizar juegos y fijar la idea de liberar solo complejos turísticos integrados es obstaculizar el derecho al desarrollo de diferentes regiones de nuestro vasto país.

En abril, el Tribunal Supremo Federal (STF) juzgará si la Ley de Delitos Menores Penales fue aprobada o no por la Constitución Ciudadana de 1988. ¿Se puede regular a través del tribunal supremo?

La Corte Suprema es la institución que más valora la estabilidad en el país y que busca mayor seguridad jurídica, independientemente de la controversia que pueda existir sobre cualquier tema. Dudo que nuestro más alto tribunal proponga tal cambio sin antes alinear con el Congreso las consecuencias de una posible revisión del texto legal, por anticuado que parezca su contenido.

¿El ejecutivo federal, los ministros, admiten la regulación?

Hay división dentro del Ejecutivo. Tal división podría resolverse por voluntad presidencial, pero ciertamente la economía, más favorable que contraria, tiene un peso decisivo a la hora de analizar el impacto positivo del empleo y la recaudación de impuestos a largo plazo.