Gobernanza y Seguridad Jurídica: Claves en GAT Official Launch Brasil

El pasado jueves 30 de julio culminó la primera edición de GAT Brasil con un excelente balance. El evento reunió a profesionales de todo el ecosistema de juegos y apuestas para profundizar sobre el presente y el futuro de la industria. 

Durante la jornada, los debates coincidieron en que la gobernanza en el sector, el compliance, la seguridad jurídica, las políticas y acciones de juego responsable y el fortalecimiento institucional son factores clave para garantizar un crecimiento sostenible del sector.

Al inicio del certamen, la maestra de ceremonias convocó al escenario a los Embajadores GAT Brasil para presentar a la audiencia el distinguido grupo de líderes de la industria que aceptó la invitación para acompañar el nacimiento de GAT Events en São Paulo, contribuyendo así al conocimiento y fortalecimiento de un diálogo constructivo entre el sector público y privado.

En la instalación de las conferencias en el salón Luiz Nazareno del Jockey Club, José Aníbal Aguirre, Fundador y CEO de GAT Events, destacó la importancia estratégica de Brasil como el mayor mercado de América Latina y anunció la realización del I Congreso Latinoamericano de Juego Responsable, programado para los días 20 y 21 de octubre de 2027, de nuevo en São Paulo.

Liliana Costa, Directora para Latinoamérica de World Gaming Business, resaltó el papel de Brasil como uno de los mercados con mayor proyección para la industria y reafirmó el compromiso de impulsar su visibilidad internacional, al respecto, opinó: “Para World Gaming Business es un honor actuar como Media Partner en el lanzamiento oficial de GAT en Brasil en un momento tan decisivo, el compromiso de nuestra organización incluye una destacada presencia en ICE Barcelona, amplificando los debates que contribuyen a construir un mercado brasileño y latinoamericano cada vez más regulado, responsable y sostenible".

Presentación de apertura

La introducción fue realizada por Alex Pariente, Chair de GAT Official Launch Brasil 2026 y Founder & Principal de Pariente Advisory. Esta presentación marcó la tónica del temario completo que compartieron 200 ejecutivos C-level de la región.

“Brasil construyó su mercado en 2025 y, al finalizar el primer año, alcanzó los R$ 37 mil millones en GGR. Es un volumen extraordinario, pero todavía tenemos una canalización incompleta. Existe un volumen de magnitud similar, estimado también en cerca de R$ 37 mil millones, que aún circula por la cadena del juego ilegal, lo que compromete la credibilidad del sector”, afirmó Pariente.

En opinión de Pariente, la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) ha realizado un trabajo excepcional para consolidar de manera efectiva un mercado sostenible. De acuerdo con el ejecutivo, todas las medidas adoptadas en el marco de la regulación han sido satisfactorias para los operadores formales; sin embargo, aún falta completar el proceso de canalización. “La canalización sigue siendo incompleta, con dominios espejo que superan las acciones de eliminación y una SPA que todavía cuenta con un equipo limitado. El regulador necesita fortalecerse por el bien del mercado”, evaluó Alex W. Pariente.

De la regulación a la fiscalización, cerrando la brecha de canalización

En este primer conversatorio, Neil Montgomery, Fundador de Montgomery y Embajador GAT, planteó a los panelistas André Santa Ritta, Caio de Souza Loureiro y Eduardo Ludmer el interrogante preciso: ¿Cómo lograr que los operadores del mercado ilegal migren hacia el mercado legal? Y agregó: “Sabemos que es una lucha difícil, lo ideal es que todo el mercado estuviera regulado. Si Brasil logra alcanzar un nivel de canalización del 90% dará un salto extraordinario en materia regulatoria.”

Caio de Souza Loureiro, Socio de TozziniFreire Advogados expresó que se vive un momento clave para una reorganización del sector. Conceptúa que es indispensable una acción coordinada entre todos los organismos del Estado y se refiere a que la Secretaría de Premios y Apuestas no dispone de una estructura adecuada para enfrentar este desafío. “Este asunto es trascendental ya que interesa tanto a la sociedad como a la industria”, concluye.

André Santa Ritta, Socio de Pinheiro Neto Abogados, aportó: “Pienso que las numerosas advertencias que emite la SPA son una señal positiva. La convocatoria a operadores licenciados para aclarar aspectos contribuye a la sostenibilidad, no obstante, todo este esfuerzo solo tendrá verdadero resultado si se traduce en la reducción del mercado ilegal.”

Eduardo Ludmer, Director Jurídico y de Compliance de BetMGM, señaló que las restricciones establecidas para el mercado regulado han permitido consolidar estándares claros en beneficio del mercado formal. Destacó el papel preponderante de la publicidad responsable como complemento de las medidas regulatorias. “No se trata simplemente de limitar la publicidad del sector ya que, la visibilidad permite al consumidor identificar quiénes son operadores legales y quiénes no.”

La prueba de la Copa del Mundo, integridad, publicidad y juego responsable

La Embajadora Bárbara Teles, Directora Legal de Playtech, recibió a Ricardo Magri, CEO de EBAC y Embajador GAT, y a Leonardo Baptista, CEO de Pay4Fun, para tratar este tema de palpitante actualidad.

El panel mostró que la Copa del Mundo representó, más que un desafío operativo, una oportunidad para fortalecer la visibilidad del mercado regulado. Los expertos coincidieron en que el torneo no generó un aumento significativo en el volumen de apuestas ni en la captación de nuevos usuarios, y que la infraestructura tecnológica respondió con normalidad a la demanda.

Los speakers señalaron que Brasil ha avanzado considerablemente en la regulación del sector, aunque persisten retos grandes en materia de comunicación y Juego Responsable. Destacaron la necesidad de desarrollar campañas educativas que vayan más allá de los mensajes incluidos en la publicidad de los operadores para promover una cultura de juego responsable entre la población. Asimismo, se advirtió que las modificaciones en los formatos publicitarios durante el Mundial afectaron parcialmente la percepción del sector.

Finalmente, se enfatizó el papel estratégico de las empresas de procesamiento de pagos en el combate al mercado ilegal, insistiendo en impedir que proveedores financieros operen simultáneamente con plataformas legales e ilegales y fortalecer el control regulatorio. Leonardo Baptista, señaló al respecto: “En Pay4Fun realmente estamos actuando en ese sentido, aunque no ocurre lo mismo con todos los métodos de pagos. Sabemos que existen empresas que trabajan simultáneamente con operadores legales e ilegales, y corresponde al regulador adoptar medidas frente a esta situación."

Avances en el licenciamiento B2B en Brasil

Hugo Leite, Ejecutivo de Negocios de Gaming Laboratories International (GLI), condujo el panel con la participación de Beatriz Melges, Directora para Latinoamérica de SoftConstruct; Thiago Garrides, CEO de Cactus Gaming; y Ana Bárbara Costa, Directora de Relaciones Gubernamentales de ABRAJOGO.

Hugo Leite de GLI, laboratorio líder en certificación, subrayó la relevancia del licenciamiento de proveedores, estratégico para fortalecer el ecosistema regulado. “La decisión del Gobierno de exigir la certificación de toda la cadena, crea las condiciones necesarias para aumentar la sostenibilidad regulatoria de la industria.”

Ana Bárbara Costa enfatizó en la necesidad de certificar a los proveedores de medios de pago. “Las empresas de pagos pueden convertirse en una barrera efectiva frente al juego clandestino”.

Thiago Garrides de Cactus Gaming coincidió en que un licenciamiento integral de todos los actores logrará un mercado más confiable y transparente. “La narrativa y los discursos contra esta industria disminuirán en la medida en que el mercado ilegal sea realmente desarticulado. El asunto no solo compete a las empresas de pagos sino también a los proveedores de plataformas, formamos parte de esta cadena y tenemos el compromiso de trabajar únicamente con operadores licenciados.”

Beatriz Melges de SoftConstruct afirma: “No podemos permitir que el mercado ilegal continúe prosperando. En nuestro caso, todo el contenido de SoftConstruct, incluidos agregadores de juegos, pagos y herramientas de verificación KYC pasa por rigurosos procesos de validación”.

Resorts integrados y el potencial turístico, el PL 2234 los próximos pasos

El cuarto conversatorio del día, liderado por Alex W. Pariente, Embajador y Chair de GAT Brasil, presentó una visión sobre los resorts integrados y los próximos pasos del Proyecto de Ley 2234, actualmente en curso en el Senado Federal, destacando que la experiencia de la regulación del juego online ha preparado a Brasil para avanzar hacia un marco moderno para los casinos físicos. Pariente resaltó que este desarrollo normativo puede aportar y transformar significativamente al turismo brasileño.

Plínio Lemos Jorge, presidente de la ANJL y Embajador GAT, calificó la legalización como "una oportunidad histórica", señalando que permitirá aumentar la recaudación pública y ampliar la oferta de entretenimiento. Agregó: “El desarrollo del mercado presencial también debe regirse por los principios del juego responsable, como lo está implementando el juego online, es decir, debe transmitirse idéntico mensaje a la sociedad”.

Por su parte, Waldir Marques, Executive Director de TQJ y exintegrante del Gobierno Federal durante el proceso regulatorio, afirmó que la experiencia adquirida con el mercado online permitirá desarrollar "una regulación mucho más sólida para los casinos físicos", aunque subrayó que los inversionistas requerirán plena seguridad jurídica. Resaltó también que los proyectos de salas físicas, máxime en resorts integrados, implican inversiones muy superiores a las del juego online.

Daniel Fernandes, de Brasil Fernandes Advogados, advirtió que la aprobación del PL 2234 y los debates en el Supremo Tribunal Federal marcarán el futuro del sector, insistiendo en que "la seguridad jurídica será el factor decisivo para atraer grandes inversiones". Añade: “La industria debe seguir de cerca los procesos en curso y contribuir al debate institucional con información técnica”.

En materia económica, Bruno Omori, presidente del IDT-CEMA y Embajador GAT, estima que la legalización podría generar un impacto económico de hasta R$70 mil millones, impulsando el turismo, la hotelería, la construcción, el mercado inmobiliario, el equipamiento y toda la cadena de servicios vinculada. Omori anotó que hay una buena señal con la instalación de VLTs en hoteles, pues ello demuestra el interés del sector hotelero para ampliar su oferta de entretenimiento.

Como conclusión, los panelistas ratifican que el desarrollo de los casinos físicos debe sustentarse en la seguridad jurídica, el Juego Responsable y estándares de protección al jugador equivalentes a los ya implementados en el mercado online.

El futuro de los casinos físicos en Brasil: oportunidades, desafíos e integración omnicanal

Bajo la conducción de Alex W. Pariente, Chair y Embajador GAT Brasil , el panel analizó la integración entre el juego online y los casinos físicos, enfatizando en que un ecosistema omnicanal será indispensable en la llegada el desarrollo del mercado regulado en Brasil. Participaron Neil Montgomery, Max Bauer, Director para Latinoamérica de Novomatic, Daniel Fernandes y Luiz Felipe Maia (Maia Yoshiyasu Advogados).

Al inicio, Pariente advirtió a la audiencia tener en cuenta que el próximo 5 de agosto, el Supremo Tribunal Federal (STF) podría analizar el Recurso Extraordinario 966177, cuyo resultado tendría impacto sobre la prohibición de los juegos de azar establecida en el artículo 50 de la Ley de Contravenciones Penales de 1941.

Durante el debate, Neil Montgomery y Luiz Felipe Maia consideraron poco probable que el Supremo Tribunal Federal abordara de inmediato el tema, mientras Daniel Fernandes expresó su expectativa de que la regulación de los casinos físicos avance con mayor rapidez que la del juego online, destacando que "con reglas claras y una regulación responsable, las personas podrán ejercer libremente sus decisiones".

En materia de inversiones, Max Bauer, Director para Latinoamérica de Novomatic, afirmó que "si Brasil ofrece una legislación equilibrada, seguridad jurídica y condiciones adecuadas para recuperar las inversiones, sin lugar a dudas atraerá a los principales actores del mundo".

Por su parte, Alex W. Pariente subrayó que el éxito del mercado presencial dependerá de replicar los estándares regulatorios del iGaming, incorporando KYC, prevención del lavado de activos (AML), Juego Responsable y seguridad jurídica.

Finalmente, Neil Montgomery propuso la creación de una agencia reguladora especializada para supervisar de manera integral el mercado online y los futuros casinos físicos. “Creo que la llegada del juego presencial es prácticamente inevitable y por lo tanto, Brasil debe prepararse institucionalmente para administrar este nuevo escenario.” 

Mercados de predicción y apuestas: una nueva frontera de expansión en América Latina

El abogado Sávio Prado, socio de Prado, Castelli, Vasconcelos Advogados y Embajador GAT, moderó el conversatorio acompañado por Fabrício Tota, Director de Mercado Bitcoin y columnista de Estadão; Fernando Garita, cofundador de Kabata Group; Ari Célia, Advisor de Pay4Fun; y Guilherme Guimarães, socio de Lance!.

Durante la apertura, Sávio Prado explicó que Brasil optó por regular los mercados de predicción diferenciándolos claramente de las apuestas. "En Brasil fueron regulados por el Consejo Monetario Nacional, pero se prohibió que fueran ofrecidos por operadores de apuestas."

Fabrício Tota destacó la rapidez con la que Brasil abordó esta regulación mediante la resolución CMN No. 5.298, limitando estos productos exclusivamente a predicciones financieras, prohibiendo su utilización para eventos deportivos, políticos, sociales, culturales o de entretenimiento.

Fernando Garita recordó que en Estados Unidos este mercado ha experimentado un crecimiento sostenido durante varios años. “En Brasil ya existen productos de este tipo, aunque restringidos a determinadas decisiones binarias. Algunas plataformas internacionales continúan ofreciéndolos y es importante no confundir este mercado con las apuestas deportivas. Aunque son actividades similares, los mercados de predicción poseen características propias."

Guilherme Guimarães señaló que los mercados de predicción plantean desafíos complejos y advirtió que las plataformas internacionales de predicción sobre elecciones brasileñas plantean interrogantes que requieren "una discusión mucho más amplia".

Por su parte, Ari Célia afirmó que resulta imposible ignorar la fuerza que pueden alcanzar estos nuevos modelos de negocio. "Algo similar ocurrió con Bitcoin. Al principio pocos creían en su potencial y hoy es un mercado consolidado. Los mercados de predicción pueden seguir un camino parecido. Probablemente uno de los factores que llevó al Gobierno a restringirlos fue la coincidencia con el proceso electoral de este año."

La cuestión federativa: loterías, estados y las perspectivas para el próximo año

El último panel de la tarde dio cobertura al tema del mercado de loterías estatales que, bajo la conducción de Amilton Noble, CEO de Hebara, reunió autoridades, funcionarios y empresarios, así: Fabíola Esteves, Presidenta de LOTERJ; Alessandro Montenegro Dantas, CEO de ALDEOTA; Roberto Quattrini, Managing Director de Novomatic Brasil; e Iuri R. Castro, ex Subsecretario de Loterías y Apuestas.

Para iniciar, el Embajador GAT, Amilton Noble destacó el liderazgo alcanzado por LOTERJ y preguntó a Fabiola Esteves, cuáles serían los próximos pasos de la entidad después de muchos avances regulatorios.

La presidente de LOTERJ explicó que la entidad ha buscado ofrecer precisamente aquello que durante muchos años faltó en el sector: seguridad jurídica. La funcionaria aclaró que los procesos licitatorios brindan estabilidad a las operaciones autorizadas en Río de Janeiro. Asimismo, señaló que la entidad mantiene un firme compromiso con el Juego Responsable, sin perder de vista su función social. "Nuestra misión consiste en generar recursos para programas sociales, pero al mismo tiempo promover una operación responsable y segura para toda la población."

Durante esta conversación, Iuri R. Castro aseguró que existen diversos factores capaces de acelerar el crecimiento del mercado de loterías en Brasil. "Observamos ejemplos internacionales donde las loterías generan niveles de recaudación muy superiores a los actuales en Brasil. La digitalización constituye uno de los principales caminos para alcanzar ese potencial. Las loterías estatales pueden desempeñar un papel decisivo ampliando la oferta de productos digitales y de grandes sorteos acumulados (jackpots).

"El exsubsecretario añadió que la expansión del uso de VLTs (Video Lottery Terminals), especialmente en el estado de Río de Janeiro, demuestra cómo la innovación tecnológica puede acercar estos productos a un público más amplio. Asimismo, destacó que la gamificación representa otra herramienta con enorme potencial para dinamizar el mercado, tal como ocurrió con la creciente aceptación de los tradicionales bolões o apuestas colectivas.

Alessandro Montenegro Dantas, CEO de Aldeota, recordó que Brasil cuenta actualmente con más de 13.000 puntos de venta de loterías, lo que constituye una sólida base para impulsar nuevas modalidades de comercialización. "Los bolões han sido muy bien recibidos por el público y la expansión hacia el entorno digital es irreversible. Debemos convertirnos en una tienda disponible las 24 horas del día. La digitalización ha demostrado ser un éxito y debe seguir ampliándose para fortalecer el negocio lotérico."

Por su parte, Roberto Quattrini, Managing Director de Novomatic, destacó el crecimiento del mercado gracias a la incorporación de Video Lottery Terminals (VLTs), aclarando que estos equipos no deben confundirse con las tradicionales tragamonedas. "Brasil posee un enorme potencial para esta tecnología y las loterías estatales han demostrado gran interés en incorporarla, como ocurre actualmente en Río de Janeiro. Sin embargo, cada estado está desarrollando regulaciones diferentes, lo que obliga a los proveedores a adaptar sus productos caso por caso. Una mayor estandarización facilitaría el desarrollo tecnológico y reduciría significativamente los costos."

Convocatoria para seguir construyendo el futuro del mercado brasileño

Para cerrar la programación, José Aníbal Aguirre y Alex W. Pariente destacaron el aporte intelectual y la profundidad de las ponencias lideradas por los Embajadores GAT Brasil, una exitosa figura que convocó y logró vincular una nómina de primer nivel a la llegada de GAT Events a Brasil. Igualmente agradecieron a los calificados speakers participantes, provenientes de instituciones estatales, reconocidos bufetes de abogados, asociaciones, proveedores y operadores y representantes de la industria que hicieron posible esta primera edición en São Paulo.

José Aníbal Aguirre reafirmó el compromiso de GAT Events con el desarrollo del mercado brasileño. “Llegamos a Brasil para apoyar el crecimiento de la industria legal de juegos y apuestas, tanto en el ámbito digital como en el presencial, bajo los parámetros del juego responsable. Este gran país reúne todas las condiciones para convertirse en una potencia mundial del sector y estaremos aquí, junto con los Embajadores GAT, acompañando su proceso de evolución."

A continuación, Alex W. Pariente, Founder & Principal de Pariente Advisory y Chair de GAT Official Launch Brasil, protagonista de la estructuración y selección del temario que tocó a fondo los principales puntos de la situación actual y oportunidades del mercado brasileño. “Brasil ya dio todas las demostraciones de que sabe regular el juego online. Ha llegado el momento de aplicar esa misma capacidad al mercado presencial. Con reglas claras, seguridad jurídica y un sistema tributario adecuado, Brasil podrá atraer a los principales proveedores y operadores internacionales, impactar positivamente su economía e iniciando una nueva etapa para la industria.” 

Finalmente, Aguirre y Pariente extendieron una invitación a toda la comunidad nacional e internacional del gaming para participar en la siguiente edición de GAT Brasil, que se celebrará los días 20 y 21 de octubre de 2027, nuevamente en São Paulo.

Los Embajadores GAT Brasil expresaron su plena satisfacción con el enfoque y el transcurso de la jornada, destacando la calidad de los contenidos de la programación, al igual que su voluntad para continuar acompañando a la organización GAT en sus iniciativas para los años venideros.

José Aníbal Aguirre, manifestó su complacencia por los resultados de este lanzamiento en Brasil y, en relación con el anuncio de la realización del I Congreso Latinoamericano de Juego Responsable el año próximo, destaca el rol de ALEA como líder regional en investigación, estudio y capacitación sobre este componente, totalmente clave para la sostenibilidad del rubro como lo ha confirmado el desarrollo de este encuentro.

De esta manera, GAT Brasil se consolidó como un nuevo espacio de referencia para el debate, la construcción regulatoria y el fortalecimiento de una industria que busca ser cada vez más transparente, regulada, responsable y sostenible.