“El estado de la regulación brasileña del juego” por Regis Dudena durante Gaming in Spain 2025

Regis Anderson Dudena está a cargo de la Secretaría de Premios y Apuestas de Brasil, órgano que depende del Ministerio de Hacienda. Esta institución fue creada en febrero de 2024 con el objetivo de monitorear y organizar las actividades de este sector en el país.

A seis meses de la entrada en vigor del mercado del juego regulado en Brasil, Regis comenzó su exposición con un repaso histórico sobre el proceso de legalización del juego en su país. Señaló que, a diferencia de otras jurisdicciones como España, donde la industria suele iniciarse con casinos físicos y loterías, en Brasil el camino fue distinto: tras décadas de ilegalidad, desde 1940, fue recién en 2018 cuando se dio el primer paso hacia la regulación, resultando que, para el 1 de enero de 2025, se legalice exclusivamente las apuestas deportivas en línea, o bets, como la primera modalidad de gambling autorizada en el país en esta nueva etapa.

“Esto representó, de alguna manera, un desafío para nosotros como jurisdicción, porque teníamos lo que en la teoría regulatoria se conoce como una zona gris: una actividad legalizada pero sin una regulación efectiva”, explicó Regis.

“Recién en 2023 iniciamos una nueva etapa con la aprobación de una ley en diciembre, que trajo innovaciones importantes, como la legalización de los casinos online y una expansión significativa del mercado. La norma también incorporó medidas clave como la prohibición expresa de la participación de menores, reglas para sancionar a los operadores irregulares, mecanismos de control financiero y, especialmente, disposiciones sobre el juego responsable.

Ya en 2024, comenzamos el proceso regulatorio propiamente dicho con la creación de la Secretaría de Premios y Apuestas, que represento aquí. Esta institución fue establecida en enero, y en febrero lanzamos una agenda regulatoria para orientar al mercado sobre lo que se espera del nuevo marco legal”.

Regis también destacó y aclaró los requisitos que deben cumplir los operadores para actuar en el mercado brasileño, y seguir la nueva normativa que exige una presencia efectiva en el país. “Los operadores que quieran estar en Brasil necesitan ser una empresa brasileña. No es solo para brasileños, pero necesitan estar aquí, operar en Brasil para el mercado brasileño”, afirmó. “Esta condición, explicó, “permite a las autoridades conocer quiénes están detrás de las operaciones, identificar a los responsables y exigir el cumplimiento de normas como la trazabilidad del origen de los capitales y las medidas de juego responsable.”

El Secretario agregó que a diferencia de lo que sucede en España, “en donde hay diferentes tipos de licencia a nivel nacional y desde el nivel estadounidense, en Brasil los operadores pueden obtener una licencia a nivel nacional, que les permite actuar en todo el país en el ámbito del juego online. Pero también existen licencias estatales, que autorizan la operación solo dentro de las fronteras de cada estado. Es un sistema desafiante, pero contamos con la tecnología para garantizar el control y la coherencia del mercado regulado”.

Desafíos frente a la regulación:

1. Asegurar el cumplimiento del marco legal:
“El primer desafío es hacer que todo el mercado regulado cumpla con la regulación. Quienes están invirtiendo en Brasil ya entendieron que tenemos reglas claras que deben ser respetadas.”

2. Combatir la ilegalidad en línea:
“Todavía tenemos operadores sin licencia actuando en Brasil, especialmente desde el exterior, con sitios web dirigidos al público brasileño.”

3. Controlar la publicidad en redes sociales y los pagos:
“Estamos trabajando con plataformas y redes sociales para frenar la publicidad ilegal, y también con el sistema financiero para impedir transferencias hacia operadores no autorizados.”

Preguntas y Respuestas

¿Cuál es tu mayor prioridad regulatoria en este momento? 

Por un lado, trabajar en la licencia, estar conforme con todas las regulaciones que hemos establecido antes, pero también entrar más intensivamente en la batalla contra la ilegalidad. Eso es lo que diría como mi mayor prioridad reglamentaria. 

¿Cuáles son los siguientes pasos en las restricciones de advertencia propuestas en la ley de referencia?

En Brasil tenemos, creo que como en España, dos dimensiones: la legal y la regulatoria. En la ley de 2023 ya existen restricciones claras sobre la publicidad, especialmente para proteger a los menores y evitar mensajes engañosos, dejando claro que el juego es solo entretenimiento y no una inversión. A nivel regulatorio también aplicamos más controles a los involucrados en la actividad.

Desde un punto de vista técnico y regulatorio, creo que en esta etapa inicial del mercado, donde recién empezamos a identificar quiénes están licenciados y autorizados, creo que podría ser un problema tener una prohibición total de la publicidad. Es importante que los jugadores puedan distinguir claramente a los operadores legales. Sin esta publicidad, la actividad para quienes quieren participar podría complicarse.

De todas maneras, desde la Secretaría estamos comprometidos a estar en conformidad con la ley, y si nuestro Congreso entiende aprobar una ley haciendo algún tipo de prohibición, estamos aquí para seguir lo que dice nuestra ley.