Ucrania avanza en la reforma del juego digital

El nuevo modelo regulatorio digital de Ucrania

Ucrania entra en una nueva etapa de su reforma del juego, con un modelo cada vez más basado en la regulación digital. ¿Cuáles son los principales cambios que planea implementar el Gobierno y qué objetivos busca alcanzar en esta nueva fase?

Describiría esta nueva etapa como un paso de la simple creación de reglas a la construcción de un sistema regulatorio que realmente pueda ver el mercado, entender lo que ocurre en él y responder con rapidez.

Cuando iniciamos esta reforma, queríamos cambiar fundamentalmente la forma en que el Estado aborda la regulación del juego. Nuestra visión es un sistema digital, transparente y basado en datos, con menos burocracia y el menor margen posible para la toma de decisiones subjetivas.

Para las empresas, esto se traduce en una interacción más sencilla y predecible con el Estado. Para el regulador, significa contar con datos confiables y herramientas digitales en lugar de depender principalmente de trámites en papel y reportes retrospectivos.

Uno de los elementos principales es el Sistema de Monitoreo Online del Estado, diseñado para proveer al Estado datos sobre apuestas, pagos y reembolsos casi en tiempo real. El sistema ya opera en modo de prueba y ahora estamos ampliando su funcionalidad mientras nos preparamos para su despliegue a gran escala.

Este es un cambio fundamental en la forma de supervisar el mercado. En lugar de esperar informes a posteriori, el regulador puede trabajar cada vez más con datos reales del mercado para supervisar el cumplimiento, respaldar el control fiscal y tomar decisiones regulatorias basadas en evidencia.

El mismo principio rige para la interacción de los negocios legales con el Estado. Estamos digitalizando la concesión de licencias a través del portal Diia, para que las empresas puedan postularse digitalmente y la información necesaria se verifique mediante registros estatales.

Otra prioridad clave es la protección al jugador. Avanzamos hacia un modelo donde el juego responsable sea una responsabilidad compartida entre el usuario, el operador y el Estado. Esto implica identificar de forma temprana comportamientos de riesgo, aplicar políticas de juego responsable más estrictas por parte de los operadores y facilitar el acceso a soporte cuando surjan problemas.

La tecnología también es central en nuestro enfoque contra el mercado ilegal. No queremos limitarnos a bloquear un sitio web tras otro, sino apuntar a la infraestructura general que permite operar a los infractores: acceso a jugadores, pagos, publicidad y contenido de juego.

El objetivo general es claro: hacer que operar legalmente en Ucrania sea más sencillo, transparente y predecible, mientras que la actividad ilegal resulte difícil y económicamente poco atractiva.

Protección al jugador y la Estrategia Nacional hasta 2035

Uno de los pilares de la reforma es la protección al jugador. ¿Cómo avanza la Estrategia Nacional para Abordar los Daños Relacionados con el Juego hasta 2035 y qué nuevas responsabilidades tendrán los operadores para detectar y prevenir conductas problemáticas?

La adopción de la Estrategia Nacional para Abordar los Daños Relacionados con el Juego hasta 2035 es un gran logro para Ucrania. Por primera vez, contamos con una política nacional a largo plazo que reúne a cerca de 40 autoridades e instituciones públicas, sin dejar este asunto únicamente en manos del regulador.

El cambio más importante es pasar de lidiar con las consecuencias de la adicción al juego a prevenir los daños y detectar los riesgos de manera anticipada. Hasta ahora, gran parte de la responsabilidad recaía en los propios usuarios, quienes debían reconocer cuándo su conducta se volvía problemática y utilizar la autoexclusión u otras herramientas de protección. Queremos cambiar ese modelo.

Esto significa otorgar a los operadores un rol mucho más activo en la protección al jugador. Requerirán políticas más sólidas, herramientas de protección más accesibles —como límites de gasto— y, con el tiempo, un mejor aprovechamiento de los datos de comportamiento para identificar riesgos con antelación. La estrategia también contempla el análisis automatizado de la actividad para detectar patrones de riesgo antes de que se conviertan en un problema grave.

Pero identificar el riesgo es solo una parte; las personas también deben saber dónde recibir ayuda. Por ello, la estrategia establece una ruta continua de apoyo que va desde la intervención temprana y la asistencia psicológica hasta el tratamiento, la rehabilitación y el acompañamiento continuo. Dado que los daños del juego suelen afectar a las familias, el apoyo también debe estar disponible para el entorno cercano del jugador.

Asimismo, aprobamos un Plan Operativo para el periodo 2027-2029, dotado de medidas específicas, autoridades responsables, plazos e indicadores para medir los avances.

Sistema de Monitoreo Online del Estado: de los informes a los datos en tiempo real

Ucrania ya ha lanzado el Sistema de Monitoreo Online del Estado. ¿Qué cambios concretos aportará esta herramienta a la supervisión del mercado y cómo mejora la capacidad del regulador para detectar irregularidades?

El sistema ya funciona en modo de prueba, con 29 de los 30 operadores con licencia conectados. Registra apuestas, pagos, reembolsos y otras transacciones financieras. Cada operación cuenta con un identificador único y los datos del jugador se transmiten de forma anonimizada.

Esto otorga al regulador un nivel de supervisión completamente distinto. Con acceso a datos transaccionales reales, es posible comparar información, identificar actividades inusuales o incoherencias y detectar posibles infracciones con mayor rapidez. En otras palabras, pasamos de verificar lo que los operadores reportan a posteriori a analizar lo que realmente ocurre en el mercado.

Y esta es solo la primera fase. PlayCity ya prepara la segunda fase del sistema, la cual permitirá analizar no solo las transacciones financieras, sino también lo que sucede dentro de los juegos individuales, incluidos los resultados y la proporción entre ganancias y pérdidas. Planeamos desarrollar esta funcionalidad para finales de 2026.

A largo plazo, el sistema también respaldará la supervisión de los estándares de juego responsable y el cumplimiento de los requisitos de protección al jugador.

El valor principal no radica simplemente en poseer más datos, sino en la capacidad de hacer que la supervisión del mercado sea más rápida, precisa y fundamentada en la realidad operativa.

Combate al juego ilegal más allá del bloqueo de sitios web

La lucha contra el juego ilegal sigue siendo uno de los mayores desafíos. ¿Cuál será el próximo paso para abordar un mercado que también utiliza sistemas de pago y otra infraestructura digital para operar, considerando que se han enviado más de 16.000 sitios ilegales para su bloqueo?

El bloqueo de páginas web sigue siendo una herramienta importante, pero reconocemos que no es suficiente. Nuestro objetivo más amplio es hacer que el modelo de negocio del juego ilegal sea insostenible.

En los últimos 18 meses, nuestro sistema de rastreo nos ha ayudado a solicitar el bloqueo de más de 20.000 sitios de casinos online y dominios espejo. También hemos reducido considerablemente el tiempo de respuesta: antes podía demorar semanas, y hoy, una vez que PlayCity envía la información al regulador de comunicaciones electrónicas, el proceso toma alrededor de un día. Nuestra próxima meta es reducirlo a solo unos minutos.

No obstante, incluso un bloqueo de dominios muy rápido tiene límites, ya que los operadores ilegales pueden lanzar nuevos espejos. Por eso nos centramos cada vez más en la infraestructura subyacente.

El primer aspecto es el acceso a los jugadores. Si un operador ilegal no puede llegar eficazmente a los consumidores ucranianos, su crecimiento se frena. Por ello, combatimos la publicidad ilícita y colaboramos directamente con las plataformas digitales para eliminar contenidos y cuentas que promueven el juego sin licencia.

El segundo punto son los pagos. Los operadores ilegales pueden disimular transacciones de juego como pagos por otros bienes o servicios mediante diversas maniobras. Mientras puedan recibir dinero fácilmente de los jugadores ucranianos y moverlo por el sistema financiero, el bloqueo web tendrá un efecto limitado. Trabajamos junto al Banco Nacional de Ucrania en mecanismos para identificar y desarticular esta infraestructura de pagos.

El tercer elemento clave es la coordinación interinstitucional. PlayCity ha lanzado un grupo de trabajo que reúne a diversas entidades con competencias en la materia para intercambiar información con mayor agilidad y lograr una respuesta articulada y eficaz.

En última instancia, buscamos alejarnos del modelo en el que el Estado simplemente bloquea un sitio web tras otro, hacia uno donde al operador ilegal le resulte cada vez más difícil captar clientes, anunciarse, cobrar y conservar acceso al mercado ucraniano.

Legislación del juego, fiscalización y prioridades de licencias

El Gobierno trabaja actualmente en una actualización general de la legislación sobre el juego, la tributación y las loterías. ¿Qué cambios considera prioritarios para equilibrar condiciones claras para operadores con licencia, protección al jugador y una reducción efectiva del mercado negro?

Nuestro propósito principal es establecer condiciones claras y predecibles para las empresas legales, fortaleciendo al mismo tiempo la supervisión estatal y la protección al jugador. Para ello, necesitamos actualizar varios frentes normativos.

El primero es la regulación de la actividad en sí. El juego responsable es una prioridad: queremos que los operadores asuman mayor responsabilidad en la gestión de los riesgos asociados, en lugar de delegar todo el peso en el usuario.

Bajo los cambios propuestos, se exigirá a los operadores identificar conductas de riesgo y responder ante ellas. También planeamos introducir límites personalizados para los jugadores y salvaguardas adicionales.

Otra área clave es la transparencia financiera. Proponemos abandonar las apuestas en efectivo e introducir fichas de juego u otras alternativas al uso directo de la grivna, con el fin de hacer las transacciones más rastreables y reducir las oportunidades de manipulación.

Asimismo, endurecemos los requisitos de debida diligencia para las empresas y sus propietarios, incluyendo controles sobre posibles vínculos con el Estado agresor.

También revisamos el régimen de sanciones para hacerlo más proporcional. Una infracción técnica o administrativa no debe implicar automáticamente la pérdida de la licencia; las empresas deben saber de antemano qué faltas conllevan una multa y cuáles ponen en riesgo su autorización.

Propuesta de una tasa única del 18% sobre el GGR

El segundo gran bloque es la tributación, uno de los asuntos pendientes desde la legalización del mercado.

El modelo actual genera un problema de doble imposición debido a la aplicación simultánea del impuesto sobre los ingresos del juego y el impuesto sobre la renta corporativa. Proponemos migrar a una tasa única del 18% sobre el GGR en todos los segmentos del juego para eliminar esta distorsión.

También requerimos normas más claras para gravar los premios, de modo que el impuesto recaiga sobre el ingreso real del jugador (la diferencia positiva entre lo recibido y lo gastado).

Modernización de la regulación de loterías

El tercer aspecto consiste en completar la reforma de las loterías. El año pasado reiniciamos las licencias en este sector por primera vez en 12 años, y el siguiente paso es modernizar el marco legal.

Queremos transitar del modelo actual de selección de operadores a subastas electrónicas de licencias y eliminar barreras artificiales de entrada al mercado, incluidos requisitos que dificultan la participación de nuevas empresas internacionales en Ucrania.

Un punto fundamental es que las loterías y el juego convencional deben estar claramente separados, tanto por ley como en la práctica. Una licencia de lotería no debe convertirse en una vía encubierta para operar como casa de apuestas o casino bajo un régimen regulatorio distinto.

Buscamos consolidar un marco coherente para una jurisdicción moderna: entrada clara, fiscalización y sanciones predecibles, supervisión digital, sólida protección al jugador y mínimos espacios para la zona gris.

Para las compañías internacionales, la predictibilidad es la clave: comprender las reglas antes de ingresar al mercado ucraniano, saber cómo se aplicarán y planificar a largo plazo con confianza.

SBC Summit: lecciones para la reforma del juego en Ucrania

Tras su participación en la recién concluida SBC Summit, ¿cómo evalúa la experiencia en el evento y qué conclusiones o lecciones se lleva para el proceso de reforma en Ucrania?

Fue un viaje muy productivo. Para mí, la SBC Summit representó ante todo la oportunidad de salir de nuestro contexto interno, observar cómo otros países abordan estos mismos desafíos y dialogar directamente con reguladores, expertos y representantes de la industria.

Seguimos de cerca la experiencia de naciones que ya poseen sistemas regulatorios maduros en áreas como licencias, protección al jugador y lucha contra el mercado ilegal. Esto es valioso para Ucrania porque no debemos partir de cero; podemos aprender de soluciones que ya funcionan y de los errores cometidos por otros.

Al mismo tiempo, una de mis principales conclusiones es que Ucrania sigue siendo una jurisdicción relativamente joven en términos regulatorios. El juego se legalizó hace casi seis años, pero el verdadero cambio en la supervisión comenzó hace aproximadamente año y medio, cuando el Ministerio de Transformación Digital asumió la política en la materia.

Aun así, nuestra ambición es clara: queremos que Ucrania sea percibida como una jurisdicción competitiva, moderna y apta para los negocios internacionales responsables.

Regreso de SBC Summit no con la idea de calcar el modelo de un país en específico, sino con numerosos ejemplos prácticos y lecciones que podemos adaptar al contexto ucraniano.