El proyecto, de autoria del senador Renan Calheiros (MDB-AL) —también presidente de la CAE—, complementa el PL 1.087/2025, que exonera del Impuesto sobre la Renta a quienes ganan hasta R$ 5.000 mensuales y aumenta la carga tributaria sobre las rentas más altas. Según Calheiros, la propuesta debe ser aprobada en 2025 para que entre en vigor en 2026.

La propuesta: más impuestos para fintechs y apuestas

El texto eleva la CSLL del 9% al 15% para fintechs, instituciones de pago, bolsas de valores y administradoras de mercados extrabursátiles.
En tanto, las sociedades de capitalización y entidades de crédito e inversión tendrán su tasa aumentada del 15% al 20%.

En el sector del juego, el proyecto duplica la Contribución sobre los Ingresos Brutos del Juego, pasando del 12% al 24% —una medida que, según el autor, busca alinear la recaudación con el crecimiento del mercado de apuestas en el país.

La propuesta también crea el Programa de Regularización Tributaria para Personas Físicas de Bajos Ingresos (Pert-Baixa Renda) y corrige distorsiones en las transferencias de utilidades y dividendos al exterior.

El debate: lobby y preocupación por el impacto económico

El senador Eduardo Braga defendió la necesidad de ajustes, aunque reconoció que el aumento de la carga tributaria enfrentará una fuerte resistencia.

“Será una dura batalla contra el lobby de las casas de apuestas, que solo piensan en lucrar sin contribuir al país. No me falta coraje, pero quiero garantizar un debate justo sobre las enmiendas”, afirmó el relator.

Algunos parlamentarios, sin embargo, advirtieron que aumentar los impuestos a las operadoras legalizadas puede provocar la fuga de empresas hacia la clandestinidad, como ya ha ocurrido en otros países.

El senador Angelo Coronel (PSD-BA), relator de la Ley 14.790/2023, que reguló las apuestas deportivas en Brasil, fue enfático:

“No es justo castigar a quienes están legalizados y olvidar a quienes operan ilegalmente. Si el gobierno no combate el mercado clandestino, aumentar la tributación solo alejará a las empresas serias.”

Críticas a la recaudación ‘a cualquier costo’

Otros senadores cuestionaron el énfasis recaudatorio del proyecto.
Rogério Marinho (PL-RN) afirmó que el país puede estar “consagrando una práctica que ha afectado a familias brasileñas”, mientras que Jorge Seif (PL-SC) sostuvo que no se puede priorizar la recaudación “por encima del daño social causado por las apuestas”.

“No podemos recaudar a costa de la destrucción de familias”, dijo Seif.

Por su parte, Rogério Carvalho (PT-SE) y Teresa Leitão (PT-PE) defendieron el aumento de impuestos, argumentando que las casas de apuestas en Brasil pagan una de las tasas más bajas del mundo y que es necesario reforzar la lucha contra el lavado de dinero y el crimen organizado.

Próximos pasos

La CAE retomará la discusión del PL 5.473/2025 en las próximas semanas, tras el análisis detallado de las enmiendas.
El debate promete intensificarse, con presiones de distintos sectores económicos y sociales en torno al equilibrio entre recaudación, competitividad y responsabilidad social.

Mientras tanto, el mercado regulado de apuestas en Brasil sigue de cerca las decisiones del Senado, que podrían redefinir el escenario fiscal del sector recién legalizado e impactar directamente la operación de casas de apuestas y plataformas digitales en el país.