Brasil: la historia interminable de la regulación de las apuestas y los juegos de azar

Incluso aprobaron el reglamento de apuestas deportivas con cuota fija en diciembre de 2018 bajo la denominación encubierta de lotería, con 2 años para desarrollar las reglas necesarias para implementar las apuestas deportivas en línea y minoristas a nivel federal, 4 años y medio después todavía estamos en el limbo de saber qué y cuándo va a pasar eso. Para hacer las cosas más extrañas, ahora parece que el decreto 13.756 de regulación de apuestas deportivas de 2018 se llevará a cabo para ser discutido bajo una regulación más amplia que incluya todos los segmentos y verticales de juego. Por supuesto, esto es solo algo publicado y difundido bajo un rumor oficial y no oficial muy particular, por lo que uno no puede asegurar qué y cómo va a suceder.

Durante este período, se han hecho muchas especulaciones sobre el tamaño del mercado y cuánto recaudaría el gobierno en impuestos de una hipotética regulación del juego. Las cifras han estado fluyendo, dependiendo de dónde, que el gobierno está perdiendo entre 3 y 5 mil millones de dólares estadounidenses en impuestos al juego, como un ejemplo de la cantidad de tonterías que están fluyendo debido a la falta de transparencia y no tener hechos reales sobre los cuales base cualquier tipo de proyección del negocio. Mientras tanto, las cifras oficiales y no oficiales de los juegos de azar existentes en Brasil que dan un vistazo al valor de mercado; por ejemplo la lotería Caixa Federal recaudó en 2022 más de 2.300 millones de dólares estadounidenses de ingresos brutos, o el popular jogo do bicho “ilegal” también se estima que duplique esa cifra (sic…), con su juego de lotería/apuestas de animales de 25 números .

Debido a este vacío normativo, los bicheiros (agentes de jogo do bicho) están utilizando su red para realizar apuestas en los operadores internacionales de juegos y apuestas en línea con sede en el extranjero. Se estima que alrededor de medio millón de agentes de jogo do bicho están repartidos por todos los estados federales de Brasil. Sólo Río de Janeiro cuenta con alrededor de 60 mil agentes de jogo do bicho. Sin mencionar las numerosas tragamonedas ilegales y operaciones de bingo repartidas por todos los estados federales. Un escenario muy extraño se ha trazado en Brasil con las expectativas de la regulación durante los últimos años; la mayoría, si no todos, los principales operadores de juegos en línea se han mudado para establecer una base en Brasil, han firmado considerables acuerdos de patrocinio con casi todos los clubes de fútbol y otros deportes del país, mostrando las marcas libremente en las camisetas de los jugadores, publicitando las marcas en línea esperando y sin ningún marco regulatorio establecido.

​ Esto ha significado una inversión extraordinaria que se suma a los costos de mantener las bases de estas empresas en el país a la espera de una regulación que simplemente no se está dando. El Juego de Casino en Línea por ejemplo, fue incluido en la regulación general general del Proyecto de Decreto 442/91, que ha sido aprobado por la Cámara de Diputados en febrero de 2022 y aún está en el limbo para ser discutido y ratificado por el Senado. El nuevo gobierno y la nueva composición de las cámaras legislativas agregan incertidumbre adicional al futuro de este proyecto de ley, a pesar de todas las versiones que aparecen en los noticieros semana por medio, con comentarios de diputados y senadores, así como de algunos mandatarios de la Ministerio de Economía o Hacienda. Es parte de estos comentarios que todo el proyecto está en revisión de las cámaras legislativas y eso significa casi como un reinicio del proceso, incluido el segmento de apuestas deportivas ya aprobado. Si bien esto no sucede, numerosas, si no cientos, empresas de juegos y apuestas en línea están especulando todos los días con sus objetivos y cuán grande es el mercado brasileño de juegos de azar y cuán extraordinario será el negocio. En este punto, tenemos que ser realistas, porque Brasil a pesar de ser un mercado de +213 millones de personas, el ingreso per cápita es una quinta parte del promedio de los países de la UE y EE. UU.

Es decir, que el valor del mercado está entre una cuarta y una quinta parte del tamaño en habitantes para igualar el valor del mercado y la capacidad a los estándares a los que estamos acostumbrados, lo que significa que se puede estimar que tendrá el tamaño de un 50 -60 millones en el mercado europeo, por ejemplo Italia o Francia, sin acercarse al valor de mercado del Reino Unido.

Ya tenemos la experiencia de cómo se están comportando algunos mercados regulados en América Central y del Sur, es decir, México con una “especie de” entorno regulado, o Colombia con un mercado totalmente regulado. Para tener una imagen real de lo que puede ser el mercado, todavía nos faltan los principales factores que impactan en el desempeño comercial y los resultados finales de la operación, por ejemplo: a) si el casino en línea y las apuestas se regularán para ofrecer una cartera completa y traje de los productos de casino y apuestas incluidos en la oferta de los sitios web (hasta ahora, las apuestas deportivas se regulan por separado y el casino aún está pendiente de incluirse en el proyecto normativo general del juego) b) impuestos sobre los ingresos de apuestas y juegos; porcentaje del impuesto y si se aplica sobre NGR o facturación; qué otros impuestos colaterales hay (esto es muy típico en América Central y del Sur), impuestos locales, impuestos estatales, otros impuestos sociales que se agregarán al impuesto del juego c) ¿Habrá un impuesto sobre las ganancias del jugador como es? establecido para la lotería nacional (30% sobre las ganancias). Estas son solo 3 áreas de preocupación, porque se supone que los costos de licencia (por ahora establecidos en alrededor de 5,5 > 6 millones de dólares estadounidenses); agregar especificaciones técnicas si serán estrictas y debidamente reglamentadas; plazo para la expedición de licencias; y una agencia reguladora independiente y calificada para implementar el resultado de las próximas regulaciones del juego.

Sin mencionar el juego responsable, la protección del jugador, las reglas contra el lavado de dinero que deben y deben establecerse y seguirse para el bienestar de la industria. Que habrá un proceso razonable de licencias y aprobaciones de funcionamiento, no siendo necesario cumplir con ningún otro “requerimiento”, que los que se establezcan en el reglamento. Veo muchas incógnitas en el proceso de regulación brasileña del mercado de juegos de azar en todos los segmentos y canales, especialmente que garantizarán la seguridad jurídica de los interesados que ingresan al mercado, para que puedan establecerse bajo el estado de derecho y que la ley será seguida tanto por las empresas privadas como por la agencia gubernamental que será responsable de establecer e implementar las reglas.

Con todo esto en mente, quien se atreva a establecer un marco de tiempo para que algo grave suceda en Brasil a corto o mediano plazo, ciertamente no lo haré. Y mientras esto no está sucediendo, vale la pena mencionar que la Corte Suprema de Brasil ha dictado que permite a los estados establecer su jurisdicción estatal regulación de loterías que incluyen apuestas deportivas, y eso ya está sucediendo en muchos estados, comenzando con Río de Janeiro. , Maranhaos, Pernanbuco y algunos más, lo que probablemente significará que es posible que las apuestas deportivas sean aprobadas antes por algunos estados antes de que se establezca la ley federal. Pero, dicho esto, por la forma peculiar en que se hacen las cosas en esa parte del mundo, cualquier cosa puede pasar en tiempo y forma que mejore mis expectativas. Sinceramente deseo estar equivocado.

Por Eduardo Morales Hermo