La Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) del Senado Federal realizó el martes (29/10) la primera de las 11 audiencias públicas previstas para debatir el Proyecto de Ley Complementaria (PLP) 68/2024, que reglamenta la mayor parte de la Reforma Tributaria del Consumidor promovida por la Enmienda Constitucional (CE) 132/2023.

"Hoy en día, nuestro sistema fiscal es uno de los peores del mundo", dijo Durigan en la apertura de la audiencia. “Lo único que queremos es tener un nuevo sistema de impuestos sobre el consumo que esté entre los mejores del mundo”, subrayó. El secretario ejecutivo comentó que el estado actual del sistema de pagos del país -refiriéndose a la tecnología para la liquidación financiera de las transacciones comerciales- permite introducir rápidamente el nuevo modelo.

Durigan enfatizó que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) que se implementará en el país, aunque tiene la característica de ser dual, consiste en un impuesto único, cuyo mecanismo de recaudación se dividirá entre la Unión, estados y municipios 'para efectos de respeto federativo'. Destacó que, además de tener una sola ley, la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS), un impuesto federal, y el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS), que será administrado por las entidades subnacionales, serán transparentes para el contribuyente, a diferencia de los impuestos del sistema actual.  

“Es una revolución”

En su presentación, el secretario Appy hizo un histórico de la fase reglamentaria de la reforma, desde la elaboración de los PLPs 68 y 108 (este último actualmente en la Cámara de Diputados), a partir de los informes producidos en el ámbito del Programa de Asesoría Técnica para la Implementación de la Reforma Tributaria al Consumo (PAT-RTC), creado por el Ministerio de Hacienda. Appy destacó la importancia de la participación de representantes de los tres niveles federales en todas las instancias del programa, que involucró a más de 300 profesionales y más de 70 instituciones.

Appy detalló las reglas generales del CBS y del SII (hecho imponible, inmunidades, lugar de operación y no acumulabilidad, entre otros puntos), resaltó la importancia del Comité Gestor del SII (en el corazón del PLP 108) y enumeró las ganancias que el nuevo sistema traerá al comercio exterior, destacando la exención de las exportaciones. El secretario también explicó el proceso de transición a las nuevas reglas, que comienza con una tasa de prueba en 2026, y llamó la atención sobre los beneficios distributivos de la reforma. En este sentido, mencionó el cashback, un mecanismo de devolución de parte de los impuestos pagados por las familias con bajos ingresos en todas sus compras. “Es una revolución comparado con lo que tenemos hoy”, dijo Appy. “Una revolución para un sistema mucho más eficiente”.

Melina Rocha, consultora internacional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) especializada en IVA y colaboradora de la Secretaría Extraordinaria para la Reforma Tributaria (Sert), expuso en la audiencia las razones por las que la Reforma Tributaria en curso en Brasil debe alinear al país con las mejores prácticas fiscales mundiales.

“Vamos a ser el mejor modelo de IVA del mundo”, dijo. “Estoy seguro de que muchos países copiarán muchas de las cuestiones incluidas en nuestra reforma", añadió, citando en particular el mecanismo de pago fraccionado, por el que los impuestos se pagarán cuando se liquide la transacción.

"A diferencia de las experiencias de otros países, el modelo propuesto en la Reforma Tributaria combinará la experiencia pionera de Brasil en facturación electrónica con nuestro avanzado sistema financiero, lo que garantizará el éxito del modelo en el país", afirmó.