El Senado aprobó el miércoles (28) restricciones a la publicidad de las apuestas de probabilidades fijas, conocidas como “bets”. Entre estas restricciones está la prohibición de anuncios o publicidad protagonizada por deportistas, artistas, comunicadores, influencers o autoridades. La aprobación del texto unió a senadores del gobierno y de la oposición, que expresaron su preocupación por el efecto de estas apuestas, especialmente en sectores vulnerables de la población. El proyecto de ley 2.985/2023 pasa ahora a la Cámara de Diputados.

El proyecto, del senador Styvenson Valentim (PSDB-RN), había sido aprobado por la mañana por la Comisión de Deportes (CEsp), en forma de sustitutivo (texto alternativo) por el ponente, el senador Carlos Portinho (PL-RJ). La votación final debía tener lugar en la Comisión de Comunicaciones y Derecho Digital (CCDD), que aún no se ha constituido. Por este motivo, el texto se envió al Pleno con una solicitud de urgencia. Por esta razón, el texto fue enviado al Pleno con una solicitud de urgencia.

El proyecto original habría modificado la Ley 13.756 de 2018, que trata del destino de las apuestas, para prohibir totalmente la difusión de este tipo de juego en cualquier medio de comunicación. El texto presentado por Portinho, sin embargo, elimina la prohibición total e inserta una serie de permisos y prohibiciones para la promoción de apuestas en la Ley 14.790 de 2023, que regula las apuestas. 
- La propuesta es encontrar un camino no de prohibición total de la publicidad de apuestas deportivas, sino de una reglamentación capaz de disciplinar la publicidad de apuestas, reduciendo mucho el alcance a jóvenes y niños, que de hecho no son o no deberían ser el público objetivo de las apuestas, evitando el marketing de emboscada presente sobre todo en estadios y arenas deportivas, pero por otro lado valorizando las propiedades publicitarias y el patrocinio - dijo el senador al leer el informe.
Portinho recordó que, después de que la ley regulara el mercado de las apuestas deportivas, el sector fue incapaz de autorregularse en materia de publicidad. A menudo, recordó, sólo hay eslóganes en los anuncios, recordando a los apostantes que apuesten de forma responsable. Esto, en opinión del ponente, no es suficiente, especialmente en el caso de las personas que sufren adicción al juego.

Empobrecimiento

Tanto el ponente como el autor del texto, el senador Styvenson Valentim, expresaron su preocupación por la adicción al juego, que se ha convertido en un problema de salud pública, y por el hecho de que las apuestas arrebaten el dinero a los sectores más vulnerables de la población.

- La gente se degrada, pierde su patrimonio, enferma psicológicamente, incluso es víctima del suicidio o de los usureros. Son personas que creen que van a crear riqueza, hacerse ricos jugando porque tienen la triste ilusión de un influencer o una persona que les miente en las redes sociales o en la televisión, en un anuncio diciendo -con un coche importado, un reloj caro, muy bien vestido- que la gente va a tener ese mismo nivel de vida jugando a las apuestas -lamentó el autor, que alabó el balance del informe.

Una investigación del Instituto DataSenado realizada en 2024 proyectó que el 13% de los brasileños de 16 años o más - el equivalente a 22,13 millones de personas - habían participado en apuestas en los 30 días anteriores a la encuesta. Según el Panorama Político 2024: apuestas deportivas, estafas digitales y endeudamiento, la mayoría de los apostadores (52%) gana hasta dos salarios mínimos al mes.

El senador Eduardo Girão (Novo-CE), autor de otro proyecto de ley para restringir aún más la publicidad de las apuestas (PL 3.405/2023), afirmó que, a pesar de estar en contra de cualquier tipo de publicidad, no pudo evitar votar a favor del sustitutivo. Para él, el ponente consiguió crear un texto que fue aceptado por casi todos los senadores y que, aunque no resuelve el problema, podría reducir el impacto de este tipo de publicidad en la población.

- Las cifras están ahí, cifras de varios sectores, incluida la Confederación Nacional del Comercio: endeudamiento masivo en Brasil. (...) Se quita de la producción, se quita de los empleos y se tira para los magnates. (...) Se ha perdido por el camino la cuestión de la productividad, la productividad de los brasileños, que, para mantener su adicción, tienen que dimitir, tienen que irse de vacaciones para conseguir el dinero para pagar a los usureros - dijo Girão.

La senadora Leila Barros (PDT-DF), presidenta de la Comisión de Deportes, dijo que el sustituto fue construido con sentido común. Para ella, las restricciones son necesarias, ya que el sector, en vez de regularse, ha hecho «maniobras» para difundir aún más la publicidad de las apuestas.

- Hemos visto esta difusión masiva de publicidad de apuestas, que no ha traído absolutamente nada... de hecho, ha traído mucha gente con problemas de adicción, tasas de suicidio. No podemos culpar a la industria, pero tenemos que hacer un mea-culpa aquí en la Cámara, porque esto se podía haber hecho desde el primer momento [cuando se aprobó el reglamento de apuestas].

Todos los senadores del Pleno se mostraron a favor de aprobar el texto.

Fútbol

Durante el debate, el autor y ponente citó el intento de los clubes de fútbol de conseguir que la opinión pública se opusiera al proyecto de ley. En una carta divulgada a principios de semana, varios clubes expresaron su preocupación por la prohibición de los paneles publicitarios en estadios y recintos, que están directamente vinculados a los patrocinios de clubes y emisoras.

Portinho dijo que preferiría mantener el texto original, con la prohibición total de la publicidad de las casas de apuestas, pero cambió el texto para buscar un entendimiento y no crear inseguridad jurídica para el sector, puesto que la actividad ya ha sido autorizada y regulada por leyes anteriores.

Así, a pesar de la prohibición de la publicidad de apuestas en estadios y recintos deportivos, el texto prevé excepciones cuando el agente de apuestas sea el patrocinador oficial del evento o posea los derechos del nombre oficial del estadio, recinto, evento o competición; y cuando el agente de apuestas sea patrocinador en el uniforme de los equipos participantes en el partido o evento en curso, limitado a un anunciante por equipo.

Qué estará prohibido

• la publicidad de apuestas durante la retransmisión en directo del acontecimiento deportivo
• la difusión de cuotas dinámicas o actualizadas en tiempo real durante la retransmisión en directo, excepto cuando se muestren exclusivamente en las páginas, sitios web o aplicaciones de los agentes autorizados;
• publicidad en medios impresos;
• difusión de contenidos fuera de los horarios permitidos, aunque procedan de los canales oficiales de los operadores de apuestas
• utilización en la publicidad de la imagen o participación de deportistas, ex deportistas, artistas, comunicadores, influencers, autoridades, miembros de comités técnicos profesionales o cualquier persona física, incluso como extra. Excepción: los ex deportistas pueden hacer publicidad de sus apuestas después de cinco años;
• patrocinio directo o indirecto por parte de las casas de apuestas de apuestas fijas de árbitros y otros miembros del equipo arbitral en competiciones deportivas;
• presentación al público de piezas publicitarias que muestren las apuestas como socialmente atractivas, como una forma de promover el éxito personal, una alternativa al empleo, una solución a problemas financieros, una fuente de ingresos adicionales, una forma de inversión financiera, una garantía o promesa de rendimiento financiero;
• utilización de animaciones, dibujos, mascotas, personajes o cualquier recurso audiovisual, incluidos los generados por inteligencia artificial, dirigidos directa o subliminalmente a niños y jóvenes;
• promoción de programas y acciones de comunicación que enseñen o fomenten directa o subliminalmente la práctica del juego;
• envío de mensajes, llamadas, correspondencia, notificaciones vía apps o cualquier otra forma de comunicación sin el consentimiento previo, libre, informado y expreso del destinatario;
• emitir publicidad con contenido sexista, misógino o discriminatorio, incluida la cosificación del cuerpo humano o la asociación del juego con estereotipos de género;
• la publicidad estática o electrónica de apuestas de probabilidades fijas en estadios y centros deportivos, con las excepciones incluidas por Portinho en el caso de patrocinadores de eventos, titulares de derechos de estadios o cuando la apuesta sea un patrocinador en los uniformes de los equipos.

 Qué se permitirá

• publicidad en televisión en abierto y de pago, streaming, redes sociales e internet entre las 19.30 y la medianoche.
• publicidad en radio en dos periodos: de 9.00 a 11.00 y de 17.00 a 19.30 horas.
• publicidad en retransmisiones deportivas en directo en los 15 minutos anteriores al inicio del partido y en los 15 minutos posteriores a su finalización.
• publicidad, en cualquier momento, en sitios web, páginas o aplicaciones propiedad de los patrocinados por operadores de apuestas de probabilidades fijas, cuyo acceso dependa del acto voluntario del usuario.
• la exhibición de la marca de patrocinadores y operadores de apuestas en convocatorias para anunciar la retransmisión de acontecimientos deportivos emitidos de 21:00 a 06:00 horas, siempre que no contengan invitación, incentivo o promesa de ganancias relacionadas con las apuestas; no hagan referencia a cuotas, pronósticos o bonos promocionales; y se ajusten a la clasificación orientativa;
• la publicidad de apuestas en plataformas de medios sociales u otras aplicaciones de Internet dirigida a usuarios autentificados que se demuestre que son mayores de 18 años.

En este último caso, la propuesta del ponente garantiza que el usuario de la plataforma o servicio digital tenga derecho a desactivar fácilmente la recepción de contenidos de comunicación, publicidad y marketing relacionados con las apuestas, mediante ajustes.

Cambios

Mientras se trataba el asunto en el CEsp, Portinho decidió aceptar parcialmente cuatro enmiendas, una del senador Romário (PL-RJ) y tres del senador Eduardo Girão (Novo-CE).

Una de las enmiendas presentadas por Girão sugería prohibir la participación de antiguos atletas en la publicidad de los juegos. La enmienda fue aceptada, pero Portinho incluyó en el texto una excepción sugerida por el senador Romário: la posibilidad de participación de antiguos atletas cuya carrera hubiera terminado hace al menos cinco años.

Frase desalentadora

Según el texto, los anuncios deberán mostrar advertencias para desalentar el juego y alertar sobre sus efectos nocivos, de forma clara y ostentosa, con la frase obligatoria: «Apostar causa adicción y daños a usted y a su familia». La frase, según Portinho, fue elegida durante las audiencias públicas sobre el proyecto.

Para el ponente, la eficacia de las medidas de restricción de la publicidad como instrumento de protección de la salud pública está avalada por pruebas concretas. Citó el caso de la política antitabaco adoptada en Brasil, que se tradujo en una reducción de cerca del 40% del número de fumadores tras la adopción de medidas como la prohibición de la publicidad de cigarrillos.

Patrocinio

Actualmente, la ley prohíbe a los operadores adquirir, conceder licencias o financiar la adquisición de derechos sobre acontecimientos deportivos celebrados en el país. El texto de Portinho, sin embargo, permite a los agentes de apuestas patrocinar equipos deportivos mediante la colocación de sus marcas en los uniformes, equipos y material de campo de los equipos. La prohibición se mantiene para los uniformes utilizados por los atletas menores de 18 años.

La venta de uniformes de equipos deportivos patrocinados por agentes, cuando se dirijan a niños y jóvenes o se ofrezcan en tallas infantiles, no podrá contener la marca, el logotipo o cualquier otro elemento identificativo del patrocinador.

El patrocinio de eventos y programas deportivos, culturales o periodísticos, incluidos los emitidos por radio, televisión o plataformas digitales, podrá realizarse sin limitación de franja horaria, mediante la mera exhibición de la marca, logotipo u otro elemento identificativo del patrocinador, quedando prohibida la inserción de mensajes publicitarios distintos de los estrictamente necesarios para identificar el patrocinio.

Además, el informe autoriza a las apuestas a hacer uso de las leyes de incentivos fiscales y a utilizar proyectos de incentivos federales, estatales, municipales o de distrito para patrocinar eventos deportivos o culturales.

Responsabilidad solidaria

Según la ley vigente, las empresas que ofrezcan publicidad o propaganda, incluidos los proveedores de aplicaciones de internet, deben suprimir las campañas irregulares tras notificarlo al Ministerio de Hacienda. También según la ley, corresponde a los proveedores de conexión a internet y de aplicaciones de internet bloquear los sitios web o eliminar las aplicaciones que ofrezcan apuestas incumpliendo la normativa tras la notificación.

El texto aprobado añade que el incumplimiento de estas determinaciones por parte de la plataforma digital, empresa de publicidad o proveedor de aplicaciones de internet implicará la responsabilidad solidaria por los contenidos publicados.