Según ha explicado el despacho de abogados especializado Justen, Pereira, Oliveira y Talamini a GIEspañol, el país puede optar entre tres posibles opciones para operar las apuestas una vez que la ley comience a estar vigente.

Ahora que el Senado ya ha dado luz verde a la Medida Provisional 846/2018, solo queda que la ley sea sancionada por el presidente brasileño, Jair Bolsonaro. Incluso tras su aprobación, será necesario que el Ministerio de Finanzas decida cómo y cuándo se iniciarán las apuestas deportivas, explica este bufete especializado.

No es la primera vez que Brasil introduce una ley en la Cámara para regular las apuestas. Ya ocurrió con la Medida Provisional 671/2015, a través de la lotería instantánea Lotex. Sin embargo, en el último momento la entonces presidenta Dilma Rousseff vetó partes del texto que legalizaba las apuestas deportivas, continuando solo con las disposiciones sobre loterías instantáneas, explican estos abogados.

El veto es una opción del presidente, pero en este caso no parece probable, porque Bolsonaro se mostró a favor de la aprobación. De hecho el actual ministro de Justicia y el próximo, el juez Sergio Moro, tomaron medidas para acelerar el proceso de votación y alcanzar la aprobación de una forma rápida.

“Creemos que no se debe repetir un veto presidencial, dado que hubo un gran apoyo de los congresistas de la legislatura actual y también de los miembros del nuevo gobierno electo, que asumirá el cargo en enero de 2019, y especialmente después de sus declaraciones públicas”, afirman desde este bufete.

Cuando se haya pasado ese trámite, quedará por establecer bajo qué modelo van a explotarse las apuestas deportivas en el gigante de América del Sur. Desde Justen se barajan tres opciones: una sola concesión para un solo operador; transferir las apuestas a la Caixa o un modelo de licencias múltiples, limitado o no.

El primer modelo, una sola concesión para un único operador, sería el tipo Lotex. “Creemos que no será elegido por SEFEL”, añaden desde este bufete. En cuanto a la posibilidad de transferir la operación a la Caixa, “tampoco creemos que sea elegida porque, a diferencia de la ley de Lotex, no se previó en la Medida Provisional 846/29018”.

Esta firma de abogados estima más viable un modelo de licencias múltiples mediante el cumplimiento de ciertos requisitos, limitado o no. “Pero las licencias ilimitadas tienen más sentido en función de la naturaleza y el objetivo de la Mediaa 846/2018”, asegura esta firma, que ha prestado servicios de consultoría relevantes en el sector regulatorio.

“La opción tres parece ser el modelo más acorde con lo que representa el nuevo gobierno electo, siguiendo líneas de incentivos más liberales y de libre mercado y competencia. Además, sería más fácil y rápido aplicar un modelo de autorización o concesión para operadores múltiples”, añaden desde este bufete.

Por estas razones, entienden que “no tendría sentido optar por el modelo uno, extremadamente centralizado, ni por la opción dos, ya que no habría ningún tipo de pago por las licencias por parte de los operadores -ingresos para la Administración Pública-, ya que, en teoría, la actividad sería transferida para Caixa”.

El Ministerio de Finanzas tendrá dos años, renovables por el mismo período, para regular y determinar las reglas de las operaciones de apuestas deportivas en Brasil, y también el modelo en el que se llevará a cabo. “Sin embargo, creemos que esta regulación sucederá lo antes posible. No tendría sentido que el gobierno electo y el futuro Ministro de Justicia y Seguridad Pública apoyen la aprobación del primer ministro, que apunta a los recursos de la lotería, si no pretenden que el asunto se regule en breve”.

Desde justen.com.br tienen “plena confianza” en que SEFEL, con amplio conocimiento del mercado internacional de apuestas deportivas, “elegirá el mejor modelo para explorar en Brasil, tanto para los operadores como para la administración pública y los apostadores”.

Considerando además la urgencia con que el nuevo gobierno ha aprobado la ley, “seguramente los agentes de SEFEL acelerarán las decisiones (junto con el gobierno de transición) para regular lo antes posible la actividad de la lotería de apuestas deportivas, porque el proyecto de ley sin regulación no representa ingresos por recursos”.

Como es sabido, en Brasil hay pendientes de aprobación además otros tres proyectos de ley, una del Senado (PLS 186/2014), otra de la Cámara (PL 442/1991) y otra de Turismo, que “siguen como están”. El proyecto de ley del Senado no fue aprobado en la Comisión de Justicia y Constitucional y el PL 442/1991 está listo para ser votado por el Pleno de la Cámara, pero sin ninguna previsión de voto.