Chile: informe cuestiona la regulación estatal del Juego online

El debate por las apuestas online llega al plano constitucional

Mientras el Senado de Chile avanza con el proyecto que busca establecer un marco regulatorio para las plataformas de apuestas en línea, un nuevo informe incorporó al debate una dimensión constitucional: la igualdad ante la ley y la coherencia del tratamiento estatal hacia los distintos formatos de juego.

El estudio, elaborado por el Instituto Res Publica (IRP) bajo el título “Igualdad ante la ley, libertad de emprendimiento y no discriminación arbitraria: análisis del tratamiento regulatorio de las casas de apuestas en Chile”, examina si las diferencias regulatorias entre casinos presenciales y plataformas online cumplen con los estándares establecidos por el Tribunal Constitucional.

El análisis parte de una diferencia actualmente existente. Los casinos físicos funcionan bajo la Ley N° 19.995, cuentan con licencias, fiscalización de la Superintendencia de Casinos de Juego y obligaciones vinculadas al juego responsable. Las plataformas digitales, en cambio, no cuentan con un marco legal específico que autorice y regule su actividad, aunque continúan operando en el país.

Igualdad ante la ley y diferencias regulatorias

Según el informe, esta situación genera una asimetría que debe ser analizada desde el punto de vista constitucional. El IRP recuerda que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, las diferencias de trato en materia económica deben contar con una base objetiva, una finalidad legítima y una relación proporcional entre los medios utilizados y el objetivo perseguido.

Desde esta perspectiva, el documento sostiene que cualquier alternativa que adopte el Estado debe demostrar que la diferencia de trato entre operadores presenciales y digitales posee una justificación objetiva, razonable y proporcional.

El planteamiento alcanza incluso a la posibilidad de mantener el actual escenario de incertidumbre jurídica. Para el instituto, no legislar también constituye una decisión estatal que debe superar el mismo estándar constitucional.

El IVA a las plataformas online abre otro frente

Uno de los puntos centrales del informe es la situación tributaria de las plataformas de apuestas. El documento destaca la resolución emitida por el Servicio de Impuestos Internos (SII) el 2 de junio de 2026, que habilitó un registro para que casinos online y plataformas de apuestas declaren y paguen IVA en Chile.

El antecedente adquiere especial relevancia porque se produce mientras otras áreas del Estado impulsan medidas destinadas a restringir o bloquear el funcionamiento de estas plataformas.

Para el IRP, esta situación profundiza el debate sobre la coherencia del tratamiento estatal: mientras un organismo reconoce efectos tributarios derivados de la actividad, otros sostienen que las plataformas carecen de autorización legal para operar.

¿Qué alternativas regulatorias plantea el informe?

El estudio identifica distintas opciones que podrían surgir del debate legislativo. Entre ellas se encuentran mantener el statu quo, establecer un régimen específico para el juego online, equiparar las exigencias de los operadores digitales y presenciales o aplicar restricciones uniformes a toda la industria del azar.

La conclusión del IRP es que ninguna alternativa queda exenta de análisis constitucional. Las diferencias regulatorias deben estar sustentadas en criterios objetivos y proporcionales, especialmente cuando involucran actividades económicamente comparables.

El informe también plantea que imponer una prohibición exclusivamente al juego online podría generar cuestionamientos desde una perspectiva moral. El argumento es que Chile ya permite las apuestas en casinos físicos bajo determinadas condiciones y mecanismos de protección.

La industria pide regulación clara para las apuestas online

Desde el sector privado, Wilfred Adelsdorfer, CEO del Grupo Latamwin, sostuvo que las conclusiones del informe coinciden con una de las principales demandas de los operadores: contar con reglas claras y homogéneas.

“Queremos licencias, pagar impuestos en Chile, verificación de edad y estándares exigentes de juego responsable”, afirmó.

Adelsdorfer cuestionó especialmente la coexistencia entre el cobro de IVA y las medidas destinadas a impedir la actividad de las plataformas digitales. A su juicio, el problema no se resuelve mediante bloqueos, sino mediante una legislación que establezca las condiciones para operar dentro de un mercado regulado.

Regulación, protección de usuarios y futuro del mercado

El ejecutivo también señaló que la ausencia de un marco regulatorio no elimina la demanda de los usuarios chilenos, sino que puede dejarla fuera de un sistema formal de protección.

En ese sentido, defendió una regulación que contemple mecanismos como la verificación de edad, límites de gasto, herramientas de juego responsable y controles sobre los operadores.

Con el proyecto de regulación de las apuestas online en discusión en las comisiones unidas de Economía y Hacienda del Senado y una mesa técnica conformada junto con el Ejecutivo, el informe del Instituto Res Publica suma un nuevo elemento al debate.

Su principal advertencia es que tanto regular como mantener el actual escenario constituyen decisiones estatales que deben poder justificarse bajo los principios de igualdad ante la ley, libertad de emprendimiento y no discriminación arbitraria.