El Consejo Legislativo de Nueva Orleans tendrá en diciembre un modelo sobre iGaming

Dado que se espera que en los próximos años muchas asambleas legislativas estatales estudien legislación sobre el iCasino para cubrir agujeros presupuestarios y modernizar el juego en sus estados, el Consejo Nacional de Legisladores de los Estados del Juego (NCLGS) optó por tomarse más tiempo para hacer bien las recomendaciones.

Por ello, el NCLGS no publicó la semana pasada en su conferencia de verano en Pittsburgh un modelo de legislación sobre iGaming, como estaba previsto. En su lugar, los legisladores organizaron un debate sobre el juego electrónico para ayudar a elaborar el borrador final que la NCLGS ratificará en su conferencia de invierno, que se celebrará en Nueva Orleans en diciembre.

«Recibimos tantas aportaciones que no pudimos hacerlo todo», explicó a PlayUSA Steve Geller, fundador de la NCLGS. «Entonces se tomó la decisión de que íbamos a dedicar horas en esta reunión al iGaming, para poder tomar esas aportaciones y sacar el primer borrador en las próximas dos o tres semanas».

Con la publicación de la legislación modelo sobre iGaming en diciembre, la NCLGS aún puede ayudar a la próxima oleada de estados que pretenden legalizar los casinos online a partir de 2025.

«Cuando nos fijamos en lo que podríamos hacer con la legislación modelo iGaming, es uno, vamos a tratar de hacerlo más fácil para construir una base para lo que puede suceder para los estados que buscan tener expansión iGaming», dijo el presidente de NCLGS Shawn Fluharty, un delegado de Virginia Occidental. «Somos conscientes de que es un proceso difícil. Creo que los resultados demuestran que es un proceso duro y que no hay el mismo efecto que tenemos con las apuestas deportivas, así que estamos estudiando esto con mucho cuidado y obteniendo ideas de todo el mundo.»

Calendario de la legislación modelo sobre el juego de NCLGS

Geller dijo a PlayUSA que el personal de la NCLGS elaborará un primer borrador oficial de la legislación modelo del juego en las próximas semanas.

Tras un periodo de comentarios de al menos 30 días, un grupo de unos 25 expertos, entre reguladores, académicos y representantes del sector, aprobará un proyecto de ley que recomendará al Comité de iGaming de la NCLGS, formado por legisladores estatales. Esto debe ocurrir más de 30 días antes de la reunión de invierno en Nueva Orleans, o aproximadamente la primera semana de noviembre.

En Nueva Orleans, el Comité de iGaming del NCLGS celebrará una reunión pública para debatir y aprobar la legislación modelo. En términos legislativos, Geller dice que esto es similar a la aprobación en segunda lectura. Si bien este será el lenguaje recomendado a los legisladores que buscan introducir la legislación iGaming en 2025, NCLGS no finalizará la legislación modelo hasta la reunión de verano dentro de un año.

Sin embargo, Geller dijo que cualquier cambio que se haga al finalizar el proyecto de ley será probablemente de naturaleza técnica y requerirá el voto de dos tercios de los legisladores.

«Después de la reunión de Nueva Orleans, la gente tendrá la oportunidad de comentar el borrador final, que se aprobará dentro de un año», explicó Geller. «Pero la mayoría de la gente tomará lo que hagamos en Nueva Orleans y redactará su legislación a partir de ahí».

Geller no espera que los estados introduzcan la legislación sobre casinos online tal y como la plantea el NCLGS. Espera que los legisladores de los distintos estados la utilicen como guía.

Geller dijo que la NCLGS tiene previsto limitar el modelo de legislación sobre iGaming a entre 15 y 20 páginas.

Mencionó que el comité podría incluir el resto de las sugerencias en un marco separado de normas sobre iGaming para los reguladores.

Consideraciones sobre la política de casinos en línea

El Comité de iGaming de la NCLGS identificó ocho áreas políticas en las que se centrará la legislación modelo.

• Generación de ingresos y expectativas
• Tipos impositivos
• Juego responsable
• Aprovechamiento y participación de los establecimientos físicos
• Restricciones publicitarias
• Licencias
• Límites de edad
• Intercambio de datos y colaboración con universidades

En la conferencia, tres paneles de expertos ofrecieron sus opiniones sobre estas cuestiones.

Juliann Barreto, COO de Spectrum Gaming Group, que ejerce de directora ejecutiva de NCLGS, dijo que NCLGS está considerando sugerir un tipo impositivo de entre el 15% y el 25%.

La responsable de asuntos regulatorios de Playtech, Charmaine Hogan, sugirió reducir la recomendación a entre el 20% y el 22%.

«Un tipo impositivo alto no se traduce en ingresos elevados para el Estado si no se establece de forma razonable», dijo Hogan. «Además, existe el riesgo de que los operadores se excedan. Y el riesgo de eso es que en tu mercado acabes teniendo un producto inferior. Por ejemplo, peores probabilidades en comparación con lo que encontrarían en los mercados ilegales de ultramar, que no tienen que soportar ese tipo de carga fiscal.»

Howard Glaser, responsable mundial de asuntos gubernamentales y asesoría legislativa de Light & Wonder, manifestó la opinión poco habitual en el sector de que hay margen para unos tipos impositivos tan elevados. Aunque penalizar el mercado regulado podría ayudar al no regulado, Glaser afirmó que la mejor solución para frenar el mercado ilegal es regular más ampliamente el juego por Internet en todo Estados Unidos.

Los reguladores afirman que la canibalización de los casinos en línea no es motivo de preocupación

Un grupo de reguladores formado por David Rebuck, ex Director de la División de Cumplimiento de la Ley del Juego de Nueva Jersey, Helene Keeley, Directora de la Lotería de Delaware, y Lee Copollo, Director de Cumplimiento de la Ley del Juego en la Junta de Control del Juego de Pensilvania, afirmaron que no habían observado canibalización en sus jurisdicciones.

Esto se corresponde con los comentarios que hicieron a PlayUSA en marzo los reguladores de los estados con casinos en línea legales en Estados Unidos.

Rebuck dijo que los estados no están acertando si se centran en el impacto que la regulación del iCasino podría tener en los casinos físicos en el futuro. Según Rebuck, en la mayoría de los estados hay muchas formas de juego, como las apuestas ilegales en el extranjero, los juegos de habilidad, los casinos sociales, los casinos de lotería, los deportes de fantasía y la iLottery. Todos ellos son competencia de los casinos físicos.

Copollo proporcionó números para respaldar su afirmación en Pensilvania. Dijo que los ingresos de los casinos terrestres de Pensilvania fueron de $ 3,2 mil millones en 2018-19. En su primer año fiscal completo de amplias operaciones de casino en línea en 2021-22, los ingresos de los casinos terrestres aumentaron a $ 3,4 mil millones. En el año fiscal más reciente, los ingresos de casinos terrestres se mantuvieron estables en $ 3,4 mil millones, mientras que se agregaron $ 1,9 mil millones en ingresos de casinos en línea de PA.

«El iGaming existe desde hace cinco años en Pensilvania», afirma Copollo. «Creo que hay algunos jugadores que se cruzan, pero hay dos tipos de jugadores únicos. La generación más joven está más comprometida con la parte online. Por otro lado, hay gente que visita los casinos físicos por las opciones de entretenimiento que ofrecen. Si se siguen diferenciando, creo que se obtienen dos experiencias diferentes.»

Por Matthew Credell