Monopolização de jogos no Paraguai: uma nova etapa com grandes desafios para o órgão regulador

O ano de 2025 marcará um ponto de inflexão na história da regulamentação dos jogos de azar no Paraguai. Com a entrada em vigor da nova lei que substitui o regime anterior estabelecido pela Lei nº 1016/97, o país dá uma guinada transcendental em direção à desmonopolização dos jogos de azar, permitindo que atividades como bolões de apostas, loterias e apostas esportivas sejam concedidas a até três empresas operadoras para cada tipo de jogo.

Essa mudança legislativa representa não apenas uma modificação da estrutura legal, mas também uma profunda reestruturação do modelo de negócios de jogos, do papel do Estado como regulador e do equilíbrio econômico que historicamente sustentou esse setor no país. Durante décadas, a Comissão Nacional de Jogos (CONAJZAR) operou sob um paradigma de concessão exclusiva, o que facilitou o controle, mas ao mesmo tempo concentrou o mercado e seus benefícios nas mãos de um único operador para cada tipo de jogo.

Do monopólio à concorrência regulada

A nova regulamentação, ao abrir a possibilidade de até três empresas operarem o mesmo tipo de jogo, introduz uma dinâmica de concorrência controlada que busca beneficiar o consumidor por meio de melhores serviços, maior inovação tecnológica e, potencialmente, maior receita para o Estado. Mas essa abertura também impõe requisitos técnicos e regulatórios altamente complexos.

Um dos principais desafios que o CONAJZAR enfrentará será a elaboração dos termos e condições (PBC) que regerão as futuras licitações. Não se trata mais apenas de escolher a melhor proposta entre várias para conceder um contrato exclusivo, mas de estabelecer critérios técnicos, econômicos e operacionais que garantam a sustentabilidade de um mercado compartilhado, no qual várias operadoras competem sob regras claras e equitativas.

O dilema do compartilhamento do ônus econômico

A questão mais crítica nesse processo de desmonopolização gira em torno da distribuição dos encargos econômicos. Até agora, a estrutura financeira do contrato de concessão era baseada em uma única operadora, que arcava com os custos da taxa de licença, da infraestrutura tecnológica, da rede de vendas e da promoção. Com três operadoras compartilhando o mesmo segmento de mercado, o órgão regulador deve definir como esses encargos serão compartilhados sem desestimular o investimento ou comprometer a qualidade do serviço.

Como serão calculadas as taxas se as receitas agora serão divididas entre vários participantes? Quem assumirá a responsabilidade de manter e expandir a rede de pontos de venda físicos, especialmente em áreas de baixa lucratividade? Como será garantida a supervisão eficaz e transparente de várias plataformas de jogos? Essas são perguntas que ainda não têm respostas definitivas e cuja resolução terá que surgir de um trabalho técnico sério, aberto ao diálogo com todas as partes interessadas.

Implicações para o mercado e o estado

De uma perspectiva macroeconômica, a liberalização do mercado pode estimular o investimento privado, promover a concorrência e diversificar a oferta de entretenimento legal. Ela também abre uma janela de oportunidade para uma maior formalização dos jogos de azar, com um possível aumento nas receitas fiscais e nas contribuições sociais do setor.

No entanto, a experiência internacional mostra que a abertura sem planejamento pode levar a guerras de preços, deterioração da qualidade do serviço, evasão fiscal e, nos piores casos, ao colapso das operadoras que não conseguem sustentar seu modelo de negócios em um ambiente mais competitivo.

Portanto, a transição para esse novo modelo deve ser orientada por uma estratégia regulatória robusta, baseada em princípios de transparência, sustentabilidade econômica, responsabilidade social e proteção ao consumidor.

Conclusão

A mudança de paradigma na regulamentação dos jogos de azar no Paraguai não é simplesmente um ajuste regulatório, mas um redesenho estrutural que pode redefinir a relação entre o Estado, o mercado e a sociedade nesse setor. A CONAJZAR tem hoje uma responsabilidade histórica: liderar esse processo com visão técnica, integridade institucional e compromisso com o interesse público.

Como país, temos diante de nós a oportunidade de construir um modelo de jogo moderno, competitivo e transparente que combine eficiência econômica com responsabilidade social.

*Javier Balbuena é atualmente o diretor da Gaming Consultores e ex-presidente da CONAJZAR (Comissão Nacional de Jogos do Paraguai).