Brasil atraviesa una profunda transformación legal en materia de juegos de azar. En efecto, La sanción de la Ley 14.790/2023 marcó un punto de inflexión al establecer el marco legal para apuestas deportivas y casinos online, formalizando una actividad que durante años operó en un las arenas movedizas de un terreno ambiguo.

Desde enero de 2025, el mercado funciona bajo supervisión de la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA), dependiente del Ministerio de Hacienda, consolidando un modelo federal de control, licencias y fiscalización.

Mirando hacia atrás

El giro actual cobra mayor dimensión si se lo analiza en perspectiva histórica. Puede decirse que Antes de 1941, Brasil contaba con una vibrante cultura de casinos y el juego era una forma extendida de entretenimiento. Sin embargo, la aprobación de la Ley de Contravenciones Penales de 1941 prohibió todas las modalidades de juego de azar como explica este indispensable artículo de Altenar.

La política se profundizó en 1946 bajo la presidencia de Eurico Gaspar Dutra, quien decretó la prohibición total de los casinos en todo el país, en un contexto de fuertes preocupaciones morales y sociales. La medida implicó la revocación de permisos y el cierre masivo de establecimientos.

Durante décadas, el póker quedó como una de las pocas excepciones, al ser considerado un juego de habilidad y no estrictamente de azar. En paralelo, el interés social por el juego nunca desapareció.

Liberalización gradual y presión digital

Recién en 1971 comenzó un proceso de apertura parcial con la legalización de la Lotería Federal, seguida por la habilitación del bingo no comercial y las carreras de caballos.

La irrupción del juego online, que comenzó a expandirse internacionalmente hacia finales del siglo XX, incrementó la presión sobre el Estado brasileño. Aunque la legislación prohibía la operación interna de juegos de azar, no impedía que plataformas radicadas en el exterior captaran usuarios brasileños, especialmente en un país con fuerte cultura deportiva.

Durante más de ocho décadas, el sector permaneció mayormente fuera de regulación efectiva. Esa situación comenzó a cambiar en 2023, cuando la Cámara de Diputados aprobó el proyecto que derivaría en la Ley 14.790/2023, sancionada el 30 de diciembre de ese año y convertida en el nuevo pilar normativo del mercado.

El nuevo esquema regulado

Con la entrada en vigor plena en enero de 2025, Brasil pasó a un sistema de licencias formales para apuestas deportivas de cuota fija y casinos online. Como se explica en detalle en esta nota de SoloAzar.

Las empresas deben pagar una licencia de 30 millones de reales por cinco años, tributar el 18 % sobre el Gross Gaming Revenue (GGR) y afrontar tasas mensuales de fiscalización que pueden alcanzar los 2 millones de reales.

La regulación también introdujo controles estrictos:

Uso obligatorio del CPF y verificación de identidad con biometría facial.

Prohibición de pagos con tarjetas de crédito, boletos bancarios y criptomonedas.

Transacciones centralizadas a través de Pix mediante instituciones autorizadas por el Banco Central.

Herramientas obligatorias de juego responsable, como límites de depósito y mecanismos de autoexclusión.

Desde 2025, el marco también abarca modalidades online vinculadas a juegos tradicionales, incluido el “jogo do bicho” en formato digital.

El debate pendiente sobre casinos físicos y juegos tradicionales

Mientras el mercado online ya opera bajo reglas claras, el Congreso continúa discutiendo la legalización de casinos físicos y otros juegos de azar tradicionales.

Entre los proyectos en análisis se destacan el PL 4.495/2020 y el PL 442/91, que buscan autorizar casinos en hoteles, barcos y resorts integrados, además de regular actividades como el bingo y el “jogo do bicho” en formato presencial.

De aprobarse, estas iniciativas completarían el proceso de apertura iniciado con la Ley 14.790/2023, configurando un modelo integral que combine juego online regulado y oferta física controlada

A modo de conclusión puede decirse que con la regulación en materia online y la inminente legalización de los casino físicos, sin dudas para operadores nacionales e internacionales, el nuevo escenario representa tanto oportunidades como desafíos: comprender la evolución normativa y anticipar futuras actualizaciones regulatorias será clave en el mercado más atractivo y desafiante de América latina.