Brasil: ¿Qué juegos podrían legalizarse bajo el gobierno de Lula?

La legalización de la industria de apuestas es uno de los asuntos que el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva tendrá que abordar durante su mandato. 

La nueva dirección está dispuesta a tocar un tema que siempre ha encontrado resistencia en el electorado conservador, especialmente el religioso. La posibilidad de remitir el reglamento se contemplaba incluso en el informe del grupo de turismo del equipo de transición. 

Las modalidades del mercado, sin embargo, aún se encuentran en diferentes fases de regularización ante la legislación brasileña. El juego, como se denomina a la industria, tiene siete vertientes principales:  lotería tradicional, apuestas de turf, apuestas de cuota fija (cuando el apostante sabe cuánto ganará si le toca el gordo), "jogo do bicho" (popular bingo con animales de origen brasilero), bingo, casinos y apuestas en línea. 

Las dos primeras están legalizadas y reguladas por ley. Las apuestas en la lotería tradicional, en modalidades como la popular Mega Sena, y en el turf, deporte que promueve las carreras de caballos, están permitidos en Brasil.

El tercero de la lista, las apuestas de cuota fija, está en el limbo. Las apuestas de cuota fija fueron legalizadas por una ley sancionada por el presidente Michel Temer en 2018, pero aún no están reguladas, lo que debería hacer sucedido hacia cuatro años. Esto significa que la actividad, en la práctica, todavía no puede ejercerse plenamente en territorio brasileño sin caer en el Derecho Penal de Faltas. 

Las apuestas a cuota fija se han popularizado como apuestas deportivas, y facturan miles de millones de reales sin operar con CNPJ brasileños ni someterse a la inspección o tributación de los organismos del país. Sin embargo, están a un paso de la regulación: basta un decreto o un MP firmado por el presidente, sin necesidad de aprobación del Congreso. 

Las otras cuatro: jogo do bicho, bingo, casino y apuestas en línea, tienen un camino más largo por delante, ya que ninguna de ellas está legalizada en la Constitución. Por tanto, su autorización tendría que regularse en un proyecto de ley, que necesita la aprobación del Congreso. Este PL existe: es el PL 442/91, que ya fue aprobado en la Cámara de Diputados, bajo la relatoría del Diputado Federal Felipe Carreras (PSB-PE), y deberá ser discutido en el Senado durante este primer semestre. 

El texto permite, en términos generales, el establecimiento legal de empresas en Brasil que exploten juegos de azar, bingo y videobingo, además de autorizar la construcción de casinos en hoteles y resorts y dar luz verde a los sitios web ".com.br" para que ofrezcan juegos de azar en línea en el país. Desde 1946, cualquier actividad de este tipo está prohibida en Brasil.

Para hacerse una idea del retraso, el proyecto de ley se creó hace más de treinta años (data de 1991) y, tras su paso por el Parlamento, está ahora en manos del presidente del Senado, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), a partir de marzo de 2022. En casi un año, ni siquiera se ha designado un relator para el tema en la Cámara. 

De ser aprobada por los senadores, la ley tendría que ser sancionada por el Presidente de la República y luego reglamentada via decreto, lo que puede demorar años después de la sanción, como sucede con las apuestas de cuota fija. 

Por Diogo Magri