Las apuestas deportivas en Brasil ya son una actividad regulada

Brasil ha publicado una medida provisional muy esperada para enmendar y aplicar una ley de apuestas deportivas cuatro años y medio después de que se firmara por primera vez. Los cambios principales incluyen un impuesto del 18 por ciento sobre los ingresos brutos del juego (GGR), un aumento desde el 16 por ciento previsto.

La medida entra en vigor inmediatamente, pero debe ser votada por el Congreso Nacional en un plazo de cuatro meses (120 días) para que siga siendo válida. Por lo tanto, necesitará nuevas enmiendas.

La medida provisional hace una serie de enmiendas a la Ley 13756, que fue firmada por el expresidente Michel Temer en diciembre de 2018. La medida provisional entró en vigor inmediatamente después de su publicación el martes (25 de julio), pero el Congreso tendrá un plazo de 120 días para aprobarla, rechazarla o modificarla.

Según la propuesta, las personas jurídicas nacionales o extranjeras establecidas en el país y que cumplan con los requisitos establecidos por el Ministerio de Hacienda podrán solicitar autorización para operar loterías de apuestas de probabilidades fijas.

En 2018, Brasil aprobó por primera vez una ley que permite las apuestas fijas en línea, permitiendo a las casas de apuestas ofrecer cuotas sobre los resultados de eventos deportivos. Esta ley estableció inicialmente un tipo impositivo del 3% de la facturación de las apuestas en línea, antes de que se modificara tres años más tarde a un tipo de alrededor del 5% de los ingresos brutos. Sin embargo, la necesaria regulación del sector nunca llegó a aplicarse.

Según la medida provisional, el tipo impositivo general se incrementará significativamente hasta el 18% de los ingresos brutos, dos puntos porcentuales más de lo propuesto en un borrador anterior de la legislación que se filtró en mayo.

Este tipo no incluye otros impuestos de sociedades y seguridad social, que ascienden a un 9,25 por ciento adicional. Además, los operadores tendrán que pagar impuestos a su ayuntamiento.

Otras disposiciones clave de la nueva legislación son las que establecen una serie de nuevas sanciones administrativas relacionadas con las apuestas deportivas en Brasil.

Entre ellas están las sanciones por "operar apuestas deportivas a probabilidades fijas sin autorización previa del Ministerio de Finanzas" o "difundir publicidad y propaganda comercial de operadores de apuestas deportivas a probabilidades fijas no autorizados", prohibiendo esencialmente el funcionamiento o la publicidad de cualquier apuesta deportiva sin licencia.

La medida provisional también especifica que los proveedores de servicios de Internet (ISP) deben bloquear los sitios sin licencia una vez contactados por el Ministerio de Finanzas, mientras que el Banco de Brasil aplicará normas para bloquear las transacciones financieras ilegales.

Proyecto de ley de acompañamiento y decretos reguladores

Otras estipulaciones incluyen la obligación de que los operadores publiquen advertencias relacionadas con la adicción al juego y notifiquen al Ministerio de Hacienda cualquier sospecha de amaño de partidos.

En cuanto a la publicidad, la medida provisional autoriza al Ministerio de Hacienda a establecer normas específicas, pero especifica que la autoridad brasileña de normas publicitarias, CONAR, puede aplicar directrices adicionales de autorregulación además de esas normas formales.

Otros detalles de la medida provisional incluyen la aclaración de que un número ilimitado de licencias estará disponible tanto para empresas nacionales como internacionales, siempre que estén establecidas en Brasil.

La medida también define los acontecimientos deportivos que podrán ser objeto de apuestas deportivas, pero otorga al Ministerio de Hacienda la facultad de adoptar normas que limiten o prohíban determinados tipos de apuestas.

Los operadores de apuestas deportivas tendrán expresamente prohibido adquirir los derechos de retransmisión de eventos deportivos brasileños, mientras que el Ministerio de Hacienda adoptará normas específicas relacionadas con el uso de nombres e imágenes de equipos deportivos y atletas por parte de las empresas de apuestas.

Entre una serie de artículos que asientan a las investigaciones en curso relacionadas con el amaño de partidos en el fútbol brasileño, se prohibirá expresamente a los jugadores deportivos, funcionarios y otros participar en apuestas deportivas y los propietarios de equipos deportivos no podrán ser propietarios ni controlar un operador de apuestas deportivas. El Ministerio de Deportes colaborará con el Ministerio de Hacienda en la reglamentación relativa a la integridad deportiva.

Una diferencia con el proyecto anterior de la medida provisional es que no incluye estipulaciones para restringir la regulación o el funcionamiento de las apuestas deportivas a nivel estatal o municipal, como ya existe en Río de Janeiro y Minas Gerais.

En realidad, la publicación de la medida provisional es sólo el primer paso hacia la aplicación de un régimen federal de reglamentación de las apuestas deportivas.

Como la medida entra en vigor inmediatamente, el Ministerio de Hacienda puede ahora proceder a la publicación de ordenanzas reguladoras secundarias para establecer requisitos más específicos en materia de concesión de licencias, publicidad, juego responsable y cuestiones técnicas.

El proyecto de ley 3626/2023, entre otras cosas, facultará al Ministerio de Finanzas para aplicar sanciones temporales, como la suspensión de licencias, exigir a los operadores que adopten controles internos relacionados con la lucha contra el blanqueo de capitales y permitir que las tasas reguladoras se ajusten anualmente en función de la inflación.

El proyecto de ley será revisado de forma independiente a la medida provisional tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado y también podrá ser objeto de enmiendas, aunque el Congreso está en receso y no lo considerará antes de que los legisladores regresen en agosto.

En un comunicado, el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, dijo que había sido coautor tanto de la medida provisional como del proyecto de ley que la acompaña, junto con el Ministerio de Deportes, y que las dos piezas legislativas combinadas "garantizarán la confianza y la seguridad de los apostantes a través de normas y regulaciones transparentes".

Haddad dijo también que prevé unos ingresos anuales iniciales para el Gobierno de 2.000 millones de reales (unos 420 millones de dólares) gracias a las apuestas deportivas legales, que aumentarán hasta entre 6.000 y 12.000 millones de reales en 2024 "en un mercado totalmente regulado, establecido y que funcionará con todo su potencial de ingresos".

Por Talia Samuelson y James Kilsby