Al final de la jornada, el magistrado Luiz Fux agradeció a los oradores nacionales y extranjeros que presentaron sus argumentos. Fux destacó la importancia del proceso democrático-participativo de las audiencias públicas convocadas por el STF, ya que los ministros no dominan todos los aspectos abordados. La audiencia pública continúa el martes (12), de 10h a 12h.

El caso llegó a la Corte Suprema en la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) 7721, en la que la Confederación Nacional del Comercio de Bienes, Servicios y Turismo (CNC) pide que la Ley de Apuestas (Ley 14.790/2023) sea declarada inconstitucional por el STF.

Al convocar la audiencia, Fux explicó que el objetivo es aclarar cuestiones relacionadas con la salud mental, los impactos neurológicos de las apuestas, los efectos económicos de la práctica en el comercio y sus efectos en la economía doméstica, así como las consecuencias sociales de este nuevo marco regulatorio.
Vea a continuación un resumen de las presentaciones:

Por la mañana
 

Felipe De Sá Tavares, representante de la Confederación Nacional de Comercio de Bienes, Servicios y Turismo

Economista jefe de la CNC, demandante en el caso, defendió la necesidad de regular las apuestas online. Para él, la decisión es delicada y, por tanto, debe basarse en pruebas. Entre los estudios presentados por la CNC, destacó datos que muestran el crecimiento descontrolado de las apuestas en el país, con un impacto negativo en el patrón de consumo de la familia brasileña.
 

Paulinho da Força, diputado federal y presidente del partido Solidariedade

Para el parlamentario, las apuestas no generan empleos ni impuestos en Brasil, y además envían al extranjero el dinero que el país recauda en este sector. Pidió al Tribunal Supremo que detenga lo que llamó el «dragón», que, si no se detiene, «seguirá comiéndose el dinero de los brasileños más pobres».
 

Leonardo Albernaz, representante del Tribunal Federal de Cuentas

El Secretario de Control Interno del TCU dijo que el órgano está inspeccionando el mundo de las apuestas en línea, centrándose en cinco temas: la salud pública, el endeudamiento de los apostantes, los riesgos de blanqueo de dinero y otros delitos, la seguridad de los datos y las cuestiones fiscales relacionadas con las casas de apuestas. También dijo que los resultados serán enviados al Poder Ejecutivo, al Congreso Nacional y al STF.

Cecilia Vieira de Melo Sá Leitão, en representación de la Procuraduría General de la República (PGR)

Explicó que la presencia del Ministerio Público Federal en la audiencia pública tuvo como objetivo principal escuchar las opiniones de todos los participantes, para que puedan servir de apoyo técnico en la elaboración del parecer que la PGR presentará al STF sobre el caso.
 

Regis Anderson Dudena, en representación del Ministerio de Hacienda

El Secretario de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda cree que la Ley de Apuestas ha regulado importantes lagunas al mejorar la seguridad jurídica, la protección de los apostadores y la economía popular. Dudena explicó que la secretaría tiene competencia para regular el tema.
 

Adriano Massuda y Sônia Barros, representantes del Ministerio de Salud

El secretario de Atención Especializada a la Salud defendió una reglamentación más estricta, destacando la gravedad de los daños a la salud mental. El director del Departamento de Salud Mental del Ministerio de Sanidad mostró datos sobre el aumento de las apuestas, las cantidades de dinero y el número de visitas a los centros de salud para personas con trastornos relacionados con el juego. El estudio muestra que el gasto de las familias más pobres es un 32% superior al de las más ricas.
 

Clara Carolina de Sá, representante del Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre

Señaló que aunque todavía no es posible estimar con claridad los impactos reales de las apuestas en el país, diferentes estudios apuntan a implicaciones negativas, como el endeudamiento de los hogares y las consecuencias para los ingresos del Estado. Señaló que el fácil acceso a las plataformas de apuestas y el estímulo al consumo pueden llevar a comportamientos compulsivos, afectando preocupantemente a las clases sociales más vulnerables.
 

Gustavo Binenbojm, representante de la Asociación Brasileña de Radiodifusoras y Televisoras (Abert)

El representante de la asociación gremial defendió la Ley 14.790/2023 para regular el sector, ya que considera que está en línea con las normas internacionales y es estricta en cuanto a los deberes de las casas de apuestas y la publicidad de estos servicios.

Por la tarde
 

Ana Míria Carvalho, representante del Ministerio de Igualdad Racial

La subsecretaria del Ministerio mostró su preocupación por el impacto desproporcionado de las apuestas en la población negra y morena. Subrayó la importancia de una regulación cuidadosa de la cuestión y de más investigaciones centradas en marcadores sociales como la raza y el género.
 

Giovanni Rocco Neto, representante del Ministerio de Deportes

El Secretario Nacional de Apuestas Deportivas y Desarrollo Económico argumentó que las acciones para bloquear los sitios ilegales deben ser rápidas y eficaces. Según él, el ministerio está muy preocupado por el riesgo que corre la imagen del deporte en el país. «La pasión nacional de Brasil, el fútbol, tiene que ser protegida, con especial atención a la defensa de los niños y adolescentes», afirmó.
 

Luciana Leal, en representación de la Procuraduría General de la Hacienda Nacional (PGFN)

Según la subprocuradora administrativa, la ley propone comandos para frenar los daños a la economía, a las finanzas personales y a la salud de los brasileños. Sin embargo, su efecto protector sólo podrá evaluarse una vez que el mercado regulado esté en funcionamiento, a partir de enero de 2025.
 

Rafael Bezerra Ximenes de Vasconcelos, representante del Consejo de Control de Actividades Financieras (Coaf)

El Director de Supervisión de la institución señaló que el sector de las apuestas entraña distintos riesgos de que la actividad se utilice para el blanqueo de dinero y delitos conexos.

En su opinión, aunque la ley actual cumple las normas internacionales, es necesario un mayor rigor en el control de las transacciones y en la comunicación de indicios de delito al Coaf.
 

Leonardo Cardoso de Magalhães, en representación de la Defensoría Pública Federal (DPU)

El defensor público federal afirmó que la ley es un avance, pero cree que es necesario adoptar medidas complementarias para minimizar las consecuencias sociales para las familias más vulnerables. En su opinión, la responsabilidad patrimonial del deudor debe prevalecer cuando está en juego el sustento de un niño o la dignidad de un trabajador.
 

Daniel Corrêa Homem de Carvalho, representante del Consejo Federal del Colegio de Abogados de Brasil (CFOAB)

Para el presidente de la Comisión Especial de Derecho de Juegos Deportivos, Loterías y Espectáculos, la respuesta a todos los problemas atribuidos al sistema de apuestas no regulado la está dando adecuadamente el Ministerio de Hacienda. «Si entregamos a los consumidores y a los jugadores compulsivos a sitios ilegales, no habrá control. Los problemas relacionados con la salud pública, las finanzas de los consumidores y la integridad del deporte serán aún más graves», afirmó.

Hazenclever Lopes Cançado, representante de la Lotería del Estado de Río de Janeiro (Loterj)
 

El presidente de la Loterj afirmó que el ejemplo de su estado demuestra que es posible regular las apuestas deportivas y garantizar los derechos establecidos en la Constitución, como la dignidad humana, el derecho a la salud, la protección de niños y adolescentes y la salvaguarda de los intereses de la población vulnerable. Según Lopes, las apuestas reguladas en Río de Janeiro funcionan desde hace 18 meses sin problemas, recaudando impuestos y garantizando puestos de trabajo, riqueza e ingresos.

Pablo Wosniacki y Rafael Halila Neves, representantes de la Lotería del Estado de Paraná (Lottopar)

Wosniacki, asesor de la Dirección Operativa, afirmó que el mercado de loterías en su estado está regulado y es seguro. Para Neves, director técnico de la autoridad estatal, la regulación es una oportunidad para educar a la sociedad, y la falta de reglas claras impediría el control del sector.
 

Juliana Nakata, representante del Consejo Nacional de Autorregulación Publicitaria (Conar)

La vicepresidenta ejecutiva del Conar afirmó que el organismo ha establecido directrices para que la publicidad de juegos de azar no transmita la idea de hacerse rico rápidamente, aborde el concepto de juego responsable y no se dirija a los niños.

Magno José Santos de Sousa, representante del Instituto Brasileño del Juego Legal (IJL)

El presidente de la institución afirmó que existe una invasión de páginas web ilegales que, operando desde el extranjero, aprovechan la falta de regulación para explotar las apuestas de una forma que calificó de «frívola y delictiva».

Pietro Cardia Lorenzoni, representante de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL)

Para Lorenzoni, la regulación de la materia responderá a la preocupación por la ludopatía y la prohibición de apostar a niños y adolescentes. También dijo que la regulación del sector permitirá recaudar más de 4.000 millones de reales en licencias, además de los impuestos.

Andreia Schroder, representante del Grupo de Mujeres de Brasil

Subrayó que es necesario tener en cuenta el perfil de los jugadores a la hora de regular la materia. En su opinión, se debe considerar el impacto en el presupuesto familiar, ya que el 85% de los apostadores pertenecen a las clases C, D y E y muchos ya han sufrido pérdidas.
 

Fray David Santos, representante de la ONG Educação e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (Educafro).

Se mostró contrario a la regulación de las apuestas, pero si esto ocurriera, defendió el uso de la biometría y el reconocimiento facial para evitar que niños y adolescentes jueguen. En su opinión, el 50% del dinero recaudado debería destinarse a premios, y los juegos deberían ser administrados por el Estado para que los ingresos netos se destinen a programas sociales.

Celso Cintra Mori, representante del Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR)
 

Defendió la validez de la Ley de Apuestas, que, según él, permitió al Ministerio de Hacienda dictar diversas normas para mantener la legalidad del sector del juego, identificar a los jugadores patológicos y permitir su tratamiento, así como frenar el blanqueo de dinero.
 

Hermano Tavares, representante de la Asociación Brasileña de Psiquiatría (ABP) y de la Asociación Brasileña para el Estudio del Alcohol y otras Drogas (Abead)

El profesor de la USP y miembro de la comisión de psiquiatría de la ABP afirmó que los mecanismos de control previstos en la Ley de Apuestas son insuficientes para prevenir la ludopatía. Según él, la industria del juego alimenta los excesos en las apuestas y la ilusión de control, por lo que la publicidad del sector debería prohibirse en los medios de comunicación y restringirse a los puntos de venta.
 

Márcio Borges Malta, representante de la Asociación Internacional del Juego (Aigaming)

Malta dijo que Brasil tiene entre 28 y 30 millones de jugadores y que la mayoría de los estudios sobre compulsión al juego se basan en juegos físicos. Abogó por el juego responsable, con la identificación de los usuarios, la definición de límites de gasto, el bloqueo de los jugadores patológicos y las alertas de riesgo.

Luís Vicente Magni De Chiara, en representación de la Federación Brasileña de Bancos (Febraban)

El director jurídico de la federación afirmó que los primeros análisis de las apuestas en línea indican un impacto en el crédito y un aumento de los impagos. Según él, la mayoría de los apostantes son jóvenes de entre 20 y 30 años que gastan unos 100 reales al mes en apuestas digitales. Además, el público principal proviene de las clases C, D y E, grupos con menor educación financiera y mayor dificultad de acceso al crédito.
 

Brigitte Sand, experta extranjera

La consultora y ex directora de la Autoridad Danesa de Juegos y Apuestas presentó la experiencia de regulación del juego en su país. Afirmó que la legislación, aprobada por unanimidad por el Parlamento en 2010, tiene como objetivo proteger a los jugadores y garantizar que el servicio se presta «de forma justa, responsable y transparente». Según ella, nueve de cada diez jugadores daneses operan en el mercado legal, lo que demuestra que la nueva normativa ha sido bien recibida y que los jugadores prefieren jugar de forma responsable y en un entorno regulado.

Carlos Hernández Rivera, experto extranjero
 

Ex director general del regulador español del juego, Rivera estuvo al frente del organismo cuando se reguló el mercado en su país. En su opinión, regular el juego, tanto presencial como online, es la mejor manera de proteger a la sociedad y a la economía de los efectos adversos de la actividad. Según él, la legislación española busca prevenir posibles comportamientos patológicos, especialmente entre grupos vulnerables, además de prohibir actividades como el blanqueo de dinero y el terrorismo.
 

João Francisco de Aguiar Coelho, representante del Instituto Alana

El representante explicó que la organización defiende los derechos de los niños y adolescentes, que son los más afectados por la proliferación de los juegos de azar en línea. Por ser personas en desarrollo, los niños y adolescentes son más susceptibles a los daños causados por el juego, ya que no tienen la capacidad cerebral para responder a los estímulos de los juegos y las adicciones como los adultos.
 

Andrea Magalhães, del Laboratorio de Regulación Económica de la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Río de Janeiro (UERJ)

La investigadora subraya que el control de estas actividades podría resultar inviable si se retrasa la regulación. Según ella, los juegos de azar en línea generan daños sociales, económicos y mentales que ya han sido comprobados, y la evaluación de las estrategias de regulación debe ser exigida y constantemente actualizada.

Isadora Valadares Assunção y Pedro Henrique Figueiredo, del Laboratorio de Derecho de Nuevas Tecnologías y Modelos de Negocio Disruptivos (NPD TechLab) de la USP.

La investigadora afirmó que las plataformas de apuestas online utilizan estrategias digitales oscuras que, en lugar de informar, manipulan y confunden a los consumidores, llevándolos a tomar decisiones que no tomarían si tuvieran toda la información. Por su parte, Figueiredo señaló que las plataformas ocultan información sobre el funcionamiento de los juegos, con instrucciones en otras pestañas, sobrecarga de información en las pantallas y vídeos explicativos en otros idiomas.