“La industria de los juegos de apuesta podría separarla en 4 áreas” comienza explicando Carlos Fonseca Sarmiento abogado, árbitro y máster en Administración Pública y Derecho Constitucional, CEO y Socio Director de Gaming Law SAC y miembro principal de la International Masters of Gaming Law (IMGL).

Luego desarrolla la idea en profundidad: “En primer lugar, el sector de los juegos de casino y máquinas tragamonedas físicos, los cuáles fueron impactados por la pandemia y por las nuevas tecnologías y la tendencia será que se mantendrá o reducirá su mercado pues las nuevas generaciones tienen más interés en el juego remoto; en segundo lugar, el sector de los juegos de apuesta remota que tuvo un boom con la Ley 31557 y sus normas modificatorias y reglamentarias, lo cual generó 120 licencias de juego (60 para operadores de juegos a distancia y 60 para operadores para apuestas deportivas a distancia), pero que se ha reducido en la actualidad a 91 licencias de juego (44 para juegos a distancia y 47 para apuestas deportivas a distancia), siguiendo con una tendencia usual a concentrar el mercado luego de su legalización, por lo que se espera más fusiones y adquisiciones y reducción del número de licencias; en tercer lugar, el sector de los juegos de lotería, el cual sigue creciendo. Antes solo existía La Tinka, pero ahora han aparecido competidores como El Torito y Lotobola, fundamentalmente por el régimen legal flexible de las loterías donde solo es necesario suscribir un contrato con una Sociedad de Beneficiencia con la aprobación del Ministerio de la Mujer; finalmente, el cuarto sector conformado por los demás juegos de apuesta, donde aparecen nuevos actores como los mercados predictivos, los casinos sociales y los juegos promocionales organizados por los influencers.”

El futuro de la industria del juego de apuesta en el Perú

¿Qué tendencias de la Industria del juego de azar en Perú le parecen más relevantes para este año?

En el 2026 es el boom del cuarto sector indicado en mi respuesta anterior, la concentración de los juegos de apuesta remoto y una competencia más abierta en el mercado de loterías. El gran defecto que tiene la legislación peruana es que no todos los juegos de apuesta tienen el mismo tratamiento normativo y tributario. Como consecuencia de ello, se generan distorsiones. Por ejemplo, una máquina o terminal electrónico unipersonal de juego podría calificar como máquina tragamonedas, como una videolotería y dependiendo del contenido del juego, inclusive como un terminal de una sala de apuestas deportivas a distancia. La última palabra la tiene la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT) del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), pero en tanto no aclare los límites técnicos de cada categoría de juegos de apuesta, puede generarse situaciones en la que los inversionistas busquen el régimen normativo más ventajoso para sus productos.

¿Cómo espera que evolucione este mercado en los próximos 3 a 5 años?

“La tecnología y la inteligencia artificial hacen difícil proyectarse más allá de un año. El dinamismo de este mercado y su dependencia a la tecnología hace que los escenarios cambien continuamente. Hay que ser disruptivo y estar siempre en continua adaptación a los avances tecnológicos. Influye también el marco normativo. Si hubiera una Ley general que abarque a todos los juegos de apuesta o si hay cambios en el tema impositivo, el mercado se reconfigura. Pero lo evidente es que el juego localizado se reduce y el remoto avanza. Esta tendencia es irreversible.”

 El polémico Decreto Legislativo 1416

En una entrevista que le brindó a SoloAzar el año pasado ha sido especialmente crítico con el Impuesto Selectivo al Consumo aplicado a los juegos y apuestas deportivas a distancia. ¿Cree que hay  aspectos del Decreto Legislativo 1416 que pueden modificarse?

No "pueden" modificarse sino "deben" modificarse pues constituyen una grosera violación a los principios constitucionales de reserva de ley, igualdad y no confisactoriedad contemplados en el artículo 74 de nuestra Constitución. Los tributos se crean y se modifican por una norma con rango de Ley. Los operadores domiciliados de juegos a distancia están pagando el citado impuesto en virtud de una Resolución de la autoridad tributaria (SUNAT). Hay muchas demandas de amparo sobre este tema y al final, la última palabra la tendrá el Tribunal Constitucional en la vía constitucional, sin perjuicio, que el Congreso de la República corrija este error que fue originado por el Poder Ejecutivo. En el Congreso ya se aprobó la modificación de este Decreto Legislativo 1416, pero la ex Presidenta Boluarte lo vetó y está pendiente su aprobación directa por el Congreso por insistencia, siguiendo el procedimiento que dispone nuestra Constitución. Esperemos que ocurra pronto pues también se puede frenar esto con una demanda de inconstitucionalidad. 

¿Cuáles podrían ser las consecuencias legales de mantener un impuesto que usted califica como constitucionalmente insostenible?

“Que muchos operadores, como efectivamente ha ocurrido, cierren sus operaciones en el Perú. Un impuesto sobre el turnover o sobre las apuestas es confiscatorio y por lo tanto, económicamente insostenible. El gran problema es que los funcionarios del Ministerio de Economía y de la SUNAT, que, en representación del Poder Ejecutivo, desconocen este sector y permanentemente incurren en errores al diseñar la política tributaria. Lo más sencillo es abrir el diálogo con los empresarios del sector. No hay tributación sin representación y la forma más sencilla de diseñar impuestos en este sector es con la colaboración activa de quienes serán los responsables de pagarlo.”

A modo de cierre ¿Hay algo más que considere importante destacar para nuestros lectores sobre el futuro del mercado de juegos de azar en Perú?

"En primer lugar, este sector no sólo se circunscribe a los juegos de azar sino a un ámbito más grande, los juegos de apuesta (cuyo resultado puede provenir exclusivamente del azar pero también de la destreza del jugador). En segundo lugar, con relación a los juegos a distancia, apuestas deportivas a distancia, juegos de casino y máquinas tragamonedas, el Perú tiene actualmente una de las autoridades más reconocidas a nivel mundial, el actual Director General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas, fue elegido el 2025 como el mejor regulador del juego del año a nivel mundial y en el 2026, será el anfitrión de la reunión anual de la International Association of Gaming Regulators. Finalmente, la gran ventaja de Perú para este sector es que se rige por un régimen de libre competencia. Si uno cumple con todos los requisitos, puede obtener su licencia de juego para cualquier juegos de apuesta que lo requiera. Para algunos inclusive no es necesario obtener una licencia especial, pero en todo caso, al final, es el mercado y el consumidor el que decide quién se queda y quién se va. En Perú, no existen monopolios u oligopolios o un número limitado de licencias. Tampoco necesitas tener "contactos" para obtener una licencia de juego. Todo es muy transparente. 

Por mi experiencia trabajando en todos los países latinoamericanos, Perú siguen siendo en la actualidad, el país con la regulación más estable, transparente y competitiva que existe en la región."