El juego mueve €487 millones al año en el País Vasco

El gasto en juego crece un 11,5% desde 2019

El desembolso total de los residentes vascos en loterías, apuestas, casinos, bingos, máquinas recreativas, salones de juego y plataformas online alcanzó los 487 millones de euros en 2024.

El volumen supone un incremento de 50 millones de euros frente a 2019, cuando el gasto se situó en 437 millones.

El crecimiento también está teniendo impacto sobre la recaudación fiscal vinculada a la actividad. Según datos del Gobierno vasco, las haciendas forales de Bizkaia, Gipuzkoa y Álava ingresaron 42,1 millones de euros en 2025 a través del tributo específico del juego, un 40,8% más que los 29,9 millones recaudados en 2021.

Se trata, además, del máximo registrado desde la pandemia.

La recaudación mantiene una tendencia ascendente

Los datos correspondientes a 2026 muestran que el crecimiento continúa. Hasta junio, la recaudación por este concepto alcanzó los 22,9 millones de euros, frente a los 21,3 millones obtenidos durante el mismo período del año anterior.

El incremento interanual fue del 7,8%, confirmando la evolución positiva de los ingresos fiscales asociados al juego en Euskadi.

El juego presencial sigue siendo el principal segmento

La distribución del gasto muestra diferencias importantes entre las distintas modalidades.

En 2024, el juego presencial —que incluye salones de juego, bingos, casinos, apuestas y máquinas recreativas— concentró 282 millones de euros.

En 2019, este segmento había generado 225 millones, por lo que el crecimiento acumulado fue del 25,3%.

Las loterías estatales, en cambio, experimentaron una evolución opuesta.

Las loterías estatales pierden peso

El gasto en Loterías y Apuestas del Estado alcanzó los 123 millones de euros en 2024, incluyendo productos como Lotería Nacional, sorteos extraordinarios de Navidad y El Niño, La Primitiva, Euromillones, Bonoloto y La Quiniela.

Sin embargo, el volumen cayó un 33,9% respecto de 2019, cuando había alcanzado los 186 millones de euros.

Los loterías y cupones de la ONCE mantuvieron una evolución mucho más estable: registraron 27 millones de euros en 2024, apenas un millón más que cinco años antes.

El juego online gana protagonismo en Euskadi

El canal digital se consolida como uno de los motores del crecimiento del mercado vasco. Cejuego estima en 55 millones de euros el gasto correspondiente al juego online en 2024.

La categoría incluye las cantidades jugadas en webs y aplicaciones de operadores autorizados y con licencia, principalmente en apuestas deportivas, casinos online, slots, póker y bingo online.

El dato adquiere especial relevancia porque anteriormente el gasto online no se desglosaba por comunidades autónomas, mientras que su incorporación permite observar con mayor precisión el peso que está adquiriendo el canal digital.

Apuestas y casino online impulsan el mercado digital

El crecimiento del juego online se ha acelerado especialmente desde la pandemia y tiene una presencia creciente entre los segmentos más jóvenes de la población.

Para los operadores regulados, el desarrollo digital representa una de las principales fuentes de expansión del mercado, aunque también plantea nuevos desafíos en materia de fiscalización y competencia frente a plataformas sin licencia.

Euskadi recaudó €7,4 millones por el juego online regulado

Además del tributo específico del juego, la actividad online está alcanzada por el Impuesto sobre Actividades del Juego (IAJ).

Este gravamen no se calcula sobre el volumen apostado, sino sobre los ingresos netos de los operadores después del pago de premios. Se aplica, entre otras modalidades, a las apuestas deportivas, las apuestas hípicas, las apuestas cruzadas y los juegos de casino online.

En España, los ingresos sujetos al IAJ alcanzaron 1.455 millones de euros en 2024, generando una recaudación de 176 millones.

La participación correspondiente al País Vasco fue estimada en el 4,2%, lo que habría supuesto unos 7,4 millones de euros de recaudación para las haciendas forales procedentes del juego online regulado.

El cálculo incluye tanto operadores vinculados al mercado vasco, como Kirolbet y RETAbet, como grandes operadores internacionales con dominio .es cuyos servicios son utilizados por residentes de Euskadi.

El mercado ilegal podría mover €9,7 millones fuera del control fiscal

Junto al crecimiento del mercado regulado, los datos apuntan a la existencia de un segmento online que opera fuera del marco de licencias español.

Un informe de EY elaborado para Jdigital estima que el mercado ilegal generó en España alrededor de 231 millones de euros de ingresos netos en 2024, equivalentes al 16% del mercado regulado.

El estudio también señala que cerca del 23% de los jugadores online habría utilizado alguna vez un operador sin licencia, en algunos casos sin conocer que se trataba de una plataforma no autorizada.

Los dominios no autorizados representan un desafío regulatorio

Si se aplica a Euskadi la participación del 4,2% utilizada para estimar su peso en el mercado regulado, el volumen de ingresos que podría escapar al control de las haciendas forales rondaría los 9,7 millones de euros.

EY advierte además que el problema puede ser mayor de lo que perciben los propios usuarios. Según el informe, el 47,5% de las personas que creen jugar exclusivamente en webs legales habría accedido en realidad a dominios no autorizados.

Entre los dominios identificados figuran extensiones como .com, .io y .bet, que quedan fuera del marco regulado español.

El estudio considera que, por su volumen, el mercado ilegal “no es un fenómeno marginal, sino un riesgo real para miles de usuarios que quedan fuera de cualquier garantía”.

Regulación y fiscalización, claves para el mercado vasco

La evolución del mercado del juego en Euskadi muestra dos tendencias paralelas: por un lado, el crecimiento del gasto y de la recaudación procedente de la actividad regulada; por otro, el avance del canal online y el desafío que representan los operadores sin licencia.

Con 487 millones de euros de gasto anual, un creciente peso del juego digital y una recaudación fiscal que continúa aumentando, el mercado vasco se posiciona como un segmento relevante dentro de la industria española.

Para los reguladores y operadores, el desafío pasa ahora por consolidar el crecimiento del mercado legal, mejorar las herramientas de supervisión digital y reducir el acceso de los jugadores a plataformas que operan fuera del sistema de licencias.